YDDR-2010-00013

　　張定政發(fā)〔2010〕13號(hào)

　　張家界市永定區(qū)人民政府

　　關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,，街道辦事處,，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2008〕22號(hào))精神，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為我區(qū)具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),，經(jīng)區(qū)人民政府第42次常務(wù)會(huì)議研究同意,，現(xiàn)就我區(qū)加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一,、我區(qū)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義

　　1.加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善人民群眾食用油結(jié)構(gòu),，解決耕地不足和油料緊缺矛盾的重要途經(jīng)。營(yíng)造油茶林不僅可以加快造林綠化,，提高森林覆蓋率,，而且具有保持水土、涵養(yǎng)水源,、調(diào)節(jié)氣候等功能,，能顯著改善農(nóng)村生態(tài)面貌和居住環(huán)境，是山區(qū)實(shí)現(xiàn)綠化的重要樹(shù)種之一,。同時(shí),油茶又具有防火功能,，是建設(shè)生物隔離帶的理想樹(shù)種。我區(qū)人多地少，而山地資源豐富,，挖掘木本油料的生產(chǎn)潛力是一種方向,，油茶作為不占耕地的優(yōu)質(zhì)食用油原料和化工原料，其優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn),。通過(guò)大力發(fā)展油茶,，可以充分利用現(xiàn)有林地，挖掘山區(qū)潛力,，為油茶企業(yè)提供足夠的加工原料,，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收創(chuàng)收新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要搶抓機(jī)遇,，乘勢(shì)而上,，加快發(fā)展。

　　二,、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的基本原則和目標(biāo)

　　2.基本原則,。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo),，社會(huì)參與,；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局,，穩(wěn)步實(shí)施,；堅(jiān)持新造和低改相結(jié)合，因地制宜,，適地適樹(shù),；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)鏈,，推進(jìn)林油,、林藥一體化。

　　3.發(fā)展目標(biāo),。至2015年,，全區(qū)油茶林總面積達(dá)到18萬(wàn)畝，其中畝產(chǎn)50公斤以上油茶豐產(chǎn)林基地10萬(wàn)畝,；茶油年產(chǎn)量達(dá)到5000噸,，產(chǎn)品精加工率達(dá)到80%左右；油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2億元,；發(fā)展建設(shè)一批能滿(mǎn)足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地,；培植一批油茶精深加工企業(yè)，建設(shè)一批油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場(chǎng),，初步實(shí)現(xiàn)資源培育基地化,，經(jīng)營(yíng)管理集約化,，林油發(fā)展一體化,。

　　三,、創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

　　4.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

　　5.培植油茶龍頭企業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)按“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式建立油茶林基地，使企業(yè)與農(nóng)戶(hù)成為利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體,。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，培育知名品牌,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　6.發(fā)展油茶專(zhuān)業(yè)合作組織,。引導(dǎo)林農(nóng)按照依法,、自愿的原則建立多種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社。開(kāi)展聯(lián)戶(hù)種植,、技術(shù)推廣,、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù),，努力提高生產(chǎn)組織化程度,，增強(qiáng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　7.扶植油茶種植大戶(hù),。支持有實(shí)力,、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者興辦油茶基地,，充分發(fā)揮種植大戶(hù)在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射,、示范和帶動(dòng)作用。

　　8.發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用,。強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的功能,，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng),，著力打造現(xiàn)代化油茶專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在油茶苗木供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售,、產(chǎn)品定價(jià)等方面的基礎(chǔ)作用,，為林農(nóng)、油茶加工企業(yè)和消費(fèi)者提供信息,、技術(shù),、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　四,、加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度

　　9.建立項(xiàng)目扶持機(jī)制,。“十二五”規(guī)劃要統(tǒng)籌退耕還林及后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、以工代賑,、水土保持、科技研發(fā)等涉農(nóng)投資項(xiàng)目,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、相對(duì)集中、用途不變,、渠道不亂,、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則,，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項(xiàng)目建設(shè),。

　　10.設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。區(qū)財(cái)政要在國(guó)家安排補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上,，安排一定資金用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，重點(diǎn)支持油茶林基地造林和油茶低產(chǎn)林墾復(fù)。

　　11.拓寬融資渠道,。爭(zhēng)取中央財(cái)政支持,，對(duì)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額貸款扶持機(jī)制,，簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，擴(kuò)大信貸規(guī)模，開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù),。推動(dòng)銀企合作,，構(gòu)建金融支持和信用體系,，規(guī)范抵押登記機(jī)構(gòu)、手續(xù)與收費(fèi)管理,，健全金融生態(tài)環(huán)境,，穩(wěn)定金融投入。加大招商引資力度,，改善投資環(huán)境,，吸引國(guó)內(nèi)外資金開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。

　　12.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；批發(fā)和零售的種子,、種苗、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)機(jī)免征增值稅；增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷(xiāo)售由茶籽進(jìn)行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按13%計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅額,。同時(shí)對(duì)其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購(gòu)的茶籽可依13%的扣除率按規(guī)定計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額,。根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)從事油茶新品種的選育,、油茶林的培育和種植,、油茶籽的采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得,，免征企業(yè)所得稅,。對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)油茶新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi),，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可加計(jì)扣除,。

　　五,、增強(qiáng)科技對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力

　　13.推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)。依托林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),，推廣油茶優(yōu)良品種,，建立豐產(chǎn)栽培示范基地。普及測(cè)土配方施肥,、地表覆蓋,、作物配置等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套,。通過(guò)送科技下鄉(xiāng),、實(shí)施科技入戶(hù)工程,、舉辦技術(shù)講座等方式提供技術(shù)服務(wù)。

　　六,、加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　14.成立組織機(jī)構(gòu),。區(qū)人民政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng),，分管農(nóng)業(yè)、科技的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，區(qū)農(nóng)辦,、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)科技局,、區(qū)科協(xié)、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦,、區(qū)農(nóng)業(yè)局,、區(qū)林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局,，由區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，密切配合,，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,。區(qū)發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和18萬(wàn)畝油茶豐產(chǎn)工程規(guī)劃的組織編制以及相關(guān)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，會(huì)同區(qū)林業(yè)局,、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合編制年度計(jì)劃,，組織對(duì)部門(mén)實(shí)施考核，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督,；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)油茶補(bǔ)貼資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理,，參與規(guī)劃、計(jì)劃的編制和項(xiàng)目資金的整合,；區(qū)林業(yè)局參與規(guī)劃編制,，負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定、年度計(jì)劃編制,、工程實(shí)施以及日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，抓好綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作,，負(fù)責(zé)人要帶頭辦點(diǎn)示范，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　15.制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,?？茖W(xué)制定全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),、規(guī)劃布局,，引導(dǎo)全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以油茶林保存面積0.5萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)為片,，以1萬(wàn)畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)為點(diǎn),，以高速公路、張桑兩側(cè)為線,，建設(shè)片,、點(diǎn)、線結(jié)合的油茶林基地,。要以油茶林基地為依托,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理布局油茶加工企業(yè),，引導(dǎo)油茶加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,，形成油茶產(chǎn)業(yè)集群。將油茶產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，納入全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃,。各地要將油茶產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，采取有效措施,，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

　　16.加強(qiáng)油茶種苗市場(chǎng)監(jiān)管,。區(qū)林業(yè)局要嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度,，實(shí)行定點(diǎn)育苗、訂單生產(chǎn),。加強(qiáng)種子,、嫁接穗條、苗木的來(lái)源管理,，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,。

　　17.加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度。利用電視,、報(bào)紙等媒體,，廣泛宣傳油茶產(chǎn)品、油茶產(chǎn)業(yè),，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策,、技術(shù)、典型,，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。

　　18.依法保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。設(shè)立基本油茶林保護(hù)區(qū)，對(duì)油茶林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),，防止拋荒和亂征濫占油茶林地,。積極預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐,。維護(hù)油茶果采摘秩序,，依據(jù)油茶果成熟時(shí)間，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)山采摘,。

　　19.建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)懲制度,。實(shí)行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報(bào)制度。區(qū)人民政府對(duì)油茶林基地建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考核,，對(duì)油茶林基地目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)和科技創(chuàng)新成效突出的單位,、個(gè)人給予表彰。

　　20.五倍子產(chǎn)業(yè)發(fā)展可參照油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)執(zhí)行,。

　　二○一○年九月一日

    責(zé)任編輯：李志剛