中共張家界市永定區(qū)委書記 劉澤友

　　21世紀(jì)是城市的世紀(jì),。2007年以來,，市委、市政府以建設(shè)世界旅游精品為目標(biāo),，大力實(shí)施新型城市化,，拉開了張家界城市建設(shè)的新序幕,。作為張家界唯一的中心城區(qū)，永定區(qū)務(wù)必要增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感,，以新型城市化為引領(lǐng),，努力實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)又好又快發(fā)展。

　　一,、堅(jiān)持投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動,，加快提升中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度

　　新型城市化是科學(xué)發(fā)展觀在城市發(fā)展中的具體貫徹和落實(shí)，第一要義是發(fā)展,。目前的中心城區(qū)規(guī)模偏小，承載能力偏弱,，城市經(jīng)濟(jì)聚集能力不強(qiáng),。以新型城市化引領(lǐng)中心城區(qū)建設(shè)，就要不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和綜合承載能力,，提升中心城區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)中的首位度,。

　　(一)聚集有效投入,，充分發(fā)揮投資對中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用。沒有投入就沒有發(fā)展,。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,，必須有投入的大突破。一是加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長,。把握好在未來幾年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)集中建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，乘勢而上,。大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),。“十一五”期間，集中建設(shè)碧桂園鳳凰酒店,、張家界體育生態(tài)公園,，豆川坡度假中心、熱水坑溫泉度假中心,、花園酒店,、天門山等旅游項(xiàng)目；建設(shè)機(jī)場擴(kuò)建,、張花高速,、張沅公路、張桑公路,、漂流回程公路,、通鄉(xiāng)油路等交通項(xiàng)目；建成國際民族文化交流中心,、張家界影視城等文化項(xiàng)目,；積極配合建成澧水風(fēng)貌帶、城市道路改造,、污水處理,、紅壁巖電站等市政項(xiàng)目。通過一系列的重大項(xiàng)目建設(shè),，形成城市化加速發(fā)展的強(qiáng)大勢能,。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程項(xiàng)目,、重點(diǎn)招商項(xiàng)目制度,，健全重點(diǎn)工程交辦、督辦,、考評,、獎懲責(zé)任制，完善重點(diǎn)工程“110”協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保市,、區(qū)各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)條件的落實(shí)和順利實(shí)施,，真正使中心城區(qū)成為投資的洼地、發(fā)展的高地,，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者來本地投資興業(yè),。二是大力推進(jìn)新型工業(yè)化，積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資,。充分認(rèn)識“工業(yè)上不去,、整個(gè)經(jīng)濟(jì)就上不去”的規(guī)律，堅(jiān)定不移地把新型工業(yè)打造成新型城市的支撐產(chǎn)業(yè),。要在促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)投資的增加,。著眼于資源優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動“醫(yī)藥化工,、新型建材、機(jī)械制造,、食品飲料,、旅游商品”五大支柱產(chǎn)業(yè)，向具有比較優(yōu)勢而又節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)轉(zhuǎn)變,。著眼于技術(shù)創(chuàng)新,，樹立“抓技改就是抓項(xiàng)目”的思想，支持骨干企業(yè)擴(kuò)建新的生產(chǎn)線,，提高生產(chǎn)能力和技術(shù)水平,。著眼于開放帶動，突出抓項(xiàng)目的引進(jìn),，加快巨日水泥,、鑫源礦業(yè)等招商項(xiàng)目建設(shè)，借助外力帶動工業(yè)發(fā)展,。要在促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)投資的增加,。以落實(shí)西部開發(fā)、湘西地區(qū)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策為契機(jī),，大力培植旅游商品,、植物有效提取、礦產(chǎn)品深度加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展,，形成集聚效應(yīng),。走“小企業(yè)、大集群”的發(fā)展路子,，制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,。傾力支持張家界科技工業(yè)園平臺建設(shè)，注重把工業(yè)園建設(shè)與城市拓展有機(jī)統(tǒng)一起來，形成“既建園,、又建城”，工業(yè)化推動城市化,、工業(yè)化與城市化的良性互動,。三是實(shí)施合理引導(dǎo)，多渠道,、多元化地籌措投入資金,。努力增加財(cái)政收入。以財(cái)稅看貢獻(xiàn),、論英雄,，保持財(cái)政稅收高增長的勢頭。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，把財(cái)力集中到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。把招商引資作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入各單位和干部年終考評考核,，鼓勵全民招商,、以商招商，力爭在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目上取得新突破,。傾力向上爭資,。抓住永定區(qū)正處于中央、省各種扶持政策的聚合期,，加大向國家爭資金,、爭項(xiàng)目工作力度，并把向上爭資工作作為對區(qū)直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)能力的主要評估標(biāo)準(zhǔn)之一,。充分激活社會投資,。實(shí)行內(nèi)資、外資一視同仁的政策,，讓民間資本享受招商引資同等待遇,。以城市規(guī)劃和市政“路網(wǎng)”建設(shè)為引領(lǐng)，鼓勵社會資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,，最大限度地把民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本,。

　　(二)切實(shí)促進(jìn)消費(fèi)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動作用,。人的需求是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力,。增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力要從經(jīng)濟(jì)的源頭抓起，進(jìn)一步繁榮服務(wù)業(yè),。一要充分挖掘旅游消費(fèi),。適應(yīng)旅游轉(zhuǎn)型的需要，提升觀光旅游，發(fā)展休閑旅游,，拓寬鄉(xiāng)村旅游,，開發(fā)多元旅游產(chǎn)品，把旅游產(chǎn)品做成旅游精品,，尤其要集中力量把天門山打造成與張家界齊名的國家5A級景區(qū),。適應(yīng)消費(fèi)升級的需要，提升賓館酒店業(yè),，發(fā)展特色餐飲業(yè),，規(guī)范旅游購物市場，激活文化體育消費(fèi),，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由注重?cái)?shù)量規(guī)模型向注重質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。適應(yīng)“品牌經(jīng)濟(jì)”的需要,，組織策劃具有全國甚至國際影響力的大型旅游促銷活動,，不斷制造游客興奮點(diǎn)，吸引游客組團(tuán)來旅游消費(fèi),。二要積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。有序發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，開通直達(dá)客貨源地的快巴,、專列,、航班，完善鐵,、公,、空“多式聯(lián)運(yùn)”優(yōu)勢以及海關(guān)、邊檢等“大通關(guān)”優(yōu)勢,。進(jìn)一步拓展城市信息,、金融、會展和商務(wù)功能,，促進(jìn)商貿(mào)繁榮,，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三要大力開拓房地產(chǎn)市場,。利用張家界環(huán)境優(yōu)美,、交通便捷、適宜人居的和世界知名的旅游品牌優(yōu)勢,，規(guī)劃建設(shè)一批高檔住宅,、商務(wù)樓宇、新型住宅小區(qū),，聚集更旺的人氣,，帶動城市整體消費(fèi)能力的提升,。

　　二、堅(jiān)持城市農(nóng)村協(xié)調(diào)并進(jìn), 促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌更新,。

　　傳統(tǒng)的城市化,，最顯著的特征是城鄉(xiāng)發(fā)展二元化、不協(xié)調(diào),，而新型城市化和科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,。以新型城市化引領(lǐng)中心城區(qū)建設(shè)，就要把城市化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　(一)全面提升中心城區(qū)形象,，打造與世界旅游精品相匹配的“城市名片”,。中心城區(qū)代表著張家界市形象。作為城區(qū)黨委,、政府,，要以城市工作為第一要務(wù)，勇當(dāng)主體責(zé)任,，努力塑造與張家界景區(qū)相媲美的中心城區(qū)形象, 打造熠熠生輝的“城市名片”,。一是樹立“精品”意識，以大手筆,、大氣魄來改寫城市面貌,。要按照市、區(qū)兩級的功能職責(zé)分工和“誰主張,、誰受益”的政策,，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，既要全力配合各項(xiàng)市政工程建設(shè),，又要積極推動舊城改造和項(xiàng)目招商引資,。要精益求精、精雕細(xì)刻地設(shè)計(jì)新的城市建筑,，造就城市建設(shè)的高品位,、高標(biāo)準(zhǔn)。要加快提升旅游接待設(shè)施,，建設(shè)數(shù)個(gè)五星級酒店及酒店群,，大幅提高旅游接待能力。要進(jìn)一步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施,，基本形成海陸空立體型,、現(xiàn)代化的交通體系，使城區(qū)通往各客源地和主要景區(qū)的公路更加通暢便捷,。要加快建設(shè)各類文化設(shè)施,，促進(jìn)被列入“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”的陽戲,、茅古斯等地方民族文化開發(fā)，增添民族風(fēng)情魅力和城市文化品位,。要以創(chuàng)建國家園林城市為載體,，把生態(tài)環(huán)境作為有生命的基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)，努力形成“城在林中,、路在綠中,、房在園中、人在景中”的大生態(tài),、大綠化格局,。要大力加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)，形成布局合理,、安全可靠的信息,、電力、給水,、燃?xì)夤?yīng)和輸送體系,，彰顯現(xiàn)代都市氣息。通過3至5年的努力,，使中心城區(qū)功能更加完備,、服務(wù)更加便捷、環(huán)境更加優(yōu)美,，初步形成國際旅游城市雛形,。二是樹立“精細(xì)”意識，以高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求來提升城市管理水平,。城市形象三分靠建、七分靠管,，必須推進(jìn)城市管理與建設(shè)同步發(fā)展,。要充分調(diào)動廣大市民參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。圍繞讓人更加舒適地工作,、學(xué)習(xí),、生活這個(gè)中心，繼續(xù)深入開展“城市五創(chuàng)”活動,，開展干部每周“城管日”活動及文明勸導(dǎo)活動,，逐步增強(qiáng)市民的現(xiàn)代文明意識，使政府的導(dǎo)向性變?yōu)槭忻竦淖杂X性,，真正形成“人民城市人民管”的良好社會氛圍,。要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。樹立“大城管”理念,，按照有利于調(diào)動市,、區(qū),、街、居各級積極性和無縫隙管理的原則,，全面落實(shí)屬地管理和門前三包職責(zé),，形成城建城管、齊抓共管的局面,。要推行“精細(xì)管理”的工作方法,。科學(xué)制定各項(xiàng)城管標(biāo)準(zhǔn),，在每一個(gè)環(huán)節(jié),、每一個(gè)細(xì)節(jié)上下足功夫，將每一項(xiàng)任務(wù),、每一項(xiàng)責(zé)任細(xì)化到人,。要突出工作重點(diǎn)。實(shí)行嚴(yán)管重罰和科學(xué)疏導(dǎo)相結(jié)合,，加快治理“渣子、車子,、房子,、牌子、攤子”和最有損城市形象的“牛皮癬”問題,。全面完成小街小巷硬化,，加強(qiáng)施工工地和車輛入城管制，切實(shí)解決好塵土污染突出的問題,。要抓好示范工程,。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，把“四路”和六個(gè)“樣板街”建成靚麗的標(biāo)桿,，引領(lǐng)城市管理水平不斷提高,。

　　(二)服務(wù)中心城區(qū)需求，加快新農(nóng)村建設(shè),。城市具有帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭作用,。永定區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,，必須服務(wù)于城市需求,，依托于城市帶動，形成城鄉(xiāng)互促共進(jìn),、交相輝映的新格局,。一是實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施的對接。要按照城市建設(shè)的理念,，科學(xué)合理地做好小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃,，突出抓好沅古坪,、教子埡等中心城鎮(zhèn)建設(shè)。要加快各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展,，通過改善道路,、給水、活動場所等生產(chǎn)生活條件,，吸納村民按照規(guī)劃逐步實(shí)行居住聚集化,。二是實(shí)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接。圍繞游客和城市居民需求,，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，不斷提高我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)的能力。加快特色經(jīng)濟(jì)的培育,。采用政府補(bǔ)貼方式,，支持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展,，盡快建成柑橘,、臍橙、葛根,、煙葉,、茶葉、生豬,、蔬菜,、湘西黃牛等特色產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)帶,。大力發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè),。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，擴(kuò)大城郊“農(nóng)家樂”,，發(fā)展星級休閑農(nóng)莊,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三是實(shí)行現(xiàn)代文明對接,。大力推進(jìn)村莊綠化,、美化、凈化工程,，改善居住環(huán)境,，發(fā)展鄉(xiāng)風(fēng)文明。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙,，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍,、就業(yè)等政策。實(shí)行公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，逐步完善農(nóng)村最低生活保障,、養(yǎng)老保障,、醫(yī)療保障體系。

　　三,、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧城市

　　人是城市的主體,，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀和新型城市化的核心理念。以新型城市化引領(lǐng)中心城區(qū)建設(shè),，就要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市和諧,。

　　(一)加強(qiáng)社會建設(shè),，讓發(fā)展成果由人民共享。社會建設(shè)直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益,，是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關(guān)鍵,。一是發(fā)展社會事業(yè)，努力改善民生,。圍繞群眾最關(guān)心,、最迫切、最直接的問題,，每年都辦幾件實(shí)事,，讓發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生問題上，不斷提高人民的生活水平,。教育是民生之基。 堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，突出抓好城區(qū)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的問題,。就業(yè)是民生之本。繼續(xù)實(shí)施一系列有關(guān)就業(yè)問題的新政策,，積極擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,，消除零就業(yè)家庭，突出抓好下崗職工和失地農(nóng)民再就業(yè)問題,。社保是民生之盾,。要不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,，健全社會救助體系,，突出抓好城鄉(xiāng)最低生活保障制度的完善。醫(yī)療是民生之需,。圍繞加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo),，突出抓好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。住房是民生之惠,。要積極扶助面向低收入弱勢群體的安居工程,，突出抓好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。二是完善社會管理，努力保障民生,。要正確處理富民與安民的關(guān)系,，不斷深化社會治安綜合治理。適應(yīng)社會環(huán)境日益動態(tài)化和復(fù)雜化的需要,，實(shí)行社會管理由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,，加快技防網(wǎng)建設(shè)，提升社會治安防控體系,，重拳打擊嚴(yán)重影響人民安全感的刑事犯罪,，促進(jìn)人們安居樂業(yè)。要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，切實(shí)做好社會穩(wěn)定工作,。堅(jiān)持把關(guān)口前移抓社會矛盾排查，努力將不安定因素解決在基層,、消除在萌芽狀態(tài),。進(jìn)一步落實(shí)信訪、維穩(wěn)工作責(zé)任制,，對矛盾糾紛實(shí)行集中梳理,、統(tǒng)一受理、歸口管理,、限期辦理,，多元化解社會矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)穩(wěn)定,。

　　(二)突出文化建設(shè),，打造中心城區(qū)軟實(shí)力。又好又快地建設(shè)中心城區(qū),，既要靠生產(chǎn)總值,、基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力，又要靠意識形態(tài),、文化等軟實(shí)力,。一要切實(shí)提高社會文明程度。認(rèn)真實(shí)施《公民道德實(shí)施綱要》,，促進(jìn)市民思想道德素質(zhì)和文明素質(zhì)的不斷提高，自覺增強(qiáng)與國際旅游城市相適應(yīng)的現(xiàn)代城市意識,，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系,，形成良好的社會風(fēng)尚。二要不斷豐富全區(qū)人民文化生活,。重視發(fā)展文化生產(chǎn)力，建成一批文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性設(shè)施,。依托地方民族文化資源，面向旅游市場,，鼓勵出名書,、出名曲、出名戲,、出名師,，繁榮本土文藝創(chuàng)作,。支持開展廣場文化,、節(jié)日文化,、企業(yè)文化、校園文化,、歌廳文化等群眾喜愛,、廣泛參與的文化活動，使全區(qū)人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上,。

    [責(zé)任編輯：陳方]