近幾年來,，隨著稅收征管改革的不斷深入，地稅部門在征管體制,、征管機(jī)制,、征管方法等方面取得了良好的突破,。在經(jīng)歷征、管,、查三分離后,，隨著以專業(yè)化、信息化為特征的新一輪稅收征管改革的推進(jìn),，傳統(tǒng)的稅收管理屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前征管工作的新要求,，如何進(jìn)一步深化稅收征管改革，成為當(dāng)前地稅系統(tǒng)面臨的重大課題,。永定區(qū)局總結(jié)歷年來的稅收征管經(jīng)驗(yàn),，在區(qū)縣級稅源專業(yè)化管理上邁出了堅實(shí)的一步，為日后全市地稅系統(tǒng)的稅源專業(yè)管理向縱深發(fā)展提供了素材,，奠定了基礎(chǔ),。

　　一、稅源專業(yè)管理的初探實(shí)踐

　　永定區(qū)局認(rèn)真總結(jié)過去的征管工作經(jīng)驗(yàn),，詳實(shí)分析城區(qū)的征管現(xiàn)狀,，通過反復(fù)測算轄區(qū)內(nèi)的稅源情況，在去年下半年就提出了稅源專業(yè)化管理的征管理念，并著手制定了稅源區(qū)域化,、專業(yè)化管理的征管改革初步方案,，經(jīng)反復(fù)征求意見后，形成了比較成熟的改革方案,，得到了市局的充分肯定,。改革后的征管基層單位由一個企業(yè)分局、三個個體分局,、三個稅源管理科和辦稅服務(wù)廳組成,。稅源專業(yè)化管理實(shí)施半年來，成效非常明顯,。1-6月份入庫地方各稅及附加15324萬元,，比去年同期增收6597萬元，增長76%,，完成年度計劃任務(wù)的50.6%,。第一次實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“雙過半”，收入總量,、稅收質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高,。

　　一是行政企事業(yè)稅收統(tǒng)一管理收效大。行政企事業(yè)單位的稅收征管工作在分稅制后就已經(jīng)存在,，當(dāng)時是企業(yè)稅務(wù)所,，職能作用是一致的，都是稅收征管,，只不過管理的范圍沒有現(xiàn)在的廣大了而已,。之后，隨著撤所建分局,，行政企事業(yè)單位就由各分局按區(qū)域劃分進(jìn)行管理,，由于管理水平的差異性，導(dǎo)致管理的效果出現(xiàn)了差異,，在檢查中,，不難有管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范,、不一致的問題,；在征管中，不難有數(shù)字難統(tǒng)計,、稅源難分析的問題,。針對這些問題，區(qū)局將全區(qū)111個行政事業(yè)單位和1383企業(yè)集中到第一稅務(wù)分局統(tǒng)一管理,，有機(jī)的整合了納稅咨詢和輔導(dǎo),、納稅申報與稅款征收等納稅服務(wù)與執(zhí)法功能,，拓展渠道采集數(shù)據(jù)，以重點(diǎn)企業(yè)上報的數(shù)據(jù)為依托,，稅管員下戶為抓手,，有效采集所數(shù)據(jù)，并有針對性地進(jìn)行比對分析,，對批發(fā)、加工,、電力,、酒店等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，有針對性的制定管理措施,，加強(qiáng)了對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控,。經(jīng)過半年的運(yùn)行和實(shí)踐，統(tǒng)一管理后的行政企事業(yè)單位稅收征管情況出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢,，稅收征管有統(tǒng)一的要求,，上報資料有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，檢查有統(tǒng)一的尺度,。上半年完成稅收任務(wù)2350萬元,，占計劃任務(wù)的51%。

　　二是房地產(chǎn)稅收專業(yè)化管理成果佳,。房地產(chǎn)稅收是區(qū)局的主體稅源,，約占稅收任務(wù)的50%左右。近幾年來,，對房地產(chǎn)稅收的征管,，上上下下出臺了較多的管理辦法和措施，使房地產(chǎn)稅收的管理逐步規(guī)范,。年初區(qū)局根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了大手筆的改革,，把房地產(chǎn)稅收的管理統(tǒng)一歸屬到稅源管理一科實(shí)行專業(yè)化管理。盡管上半年房地產(chǎn)行業(yè)處于疲軟狀態(tài),，實(shí)行專業(yè)管理后,，稅源管理一科對房地產(chǎn)稅收采取有效管理措施，加大對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計,、數(shù)字的比對,、稅源的分析、稅款的征收的管理力度,，效果良好,。上半年入庫房地產(chǎn)稅收6689萬元，比去年同期增收2267萬元,，增長50.6%,，占全局任務(wù)的55%以上。

　　三是旅游稅收管理有新的起色。旅游稅收的管理,，是區(qū)局今年要抓的亮點(diǎn)工程,。實(shí)行專業(yè)化管理后，對旅行社,、旅游運(yùn)輸,、旅游景點(diǎn)等管理就有了管理的參照物。全區(qū)62家旅行社,、旅游景點(diǎn),、旅游運(yùn)輸?shù)亩愂展芾恚械蕉愒垂芾矶?，便于掌握旅游稅收情況,，便于了解旅游行業(yè)的管理信息，便于制定旅游稅收的管理措施,，更利于總結(jié)旅游稅收的管理經(jīng)驗(yàn),。他們根據(jù)稅收管理工作的需要，建立的旅游行業(yè)QQ信息管理群的管理措施,，就是一個新的管理理念,，并取得了良好的效果。提高了辦事效率,、節(jié)省了管理成本,、拉近了稅企關(guān)系，增長了稅收收入,。1-6月旅游稅收入庫1051萬元,，同比增收369萬元，增長了46%,，完成年計劃的55.5%,，旅游行業(yè)稅收在歷史上創(chuàng)下了新紀(jì)元。

　　四是個體稅收區(qū)域化管理有了新氣象,。全區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共有個體戶4200多戶,，其中，正常戶120余戶,，非正常戶1500戶,，未達(dá)起征點(diǎn)的有1500多戶，按區(qū)域化,、專業(yè)化管理的要求,，分三個稅務(wù)分局進(jìn)行管理，經(jīng)預(yù)測,，全年稅收任務(wù)1500萬元,。經(jīng)過半年的磨合,、探索，個體征管的水平有了圈套的提升,。在稅務(wù)登記,、發(fā)票審核、納稅申報等環(huán)節(jié)上逐漸的得到規(guī)范,；漏征漏管的現(xiàn)象有了較好的轉(zhuǎn)變,，難管的市場，通過納稅秩序的整頓,，也逐步在深入,，除個別市場外，大部分市場進(jìn)入了管理范圍,，基本走上了正軌。1-6月份入庫區(qū)縣級稅收742.1萬元,，三個個體稅務(wù)分局都超額完成了“雙過半”的任務(wù),。

　　五是“兩私”稅收的管理有了新規(guī)范。私房出租,、私房裝修稅收是一個難管,、難征的稅收難點(diǎn)，近幾年來,，區(qū)局在私房出租稅收上花費(fèi)了不少心事,，投入了不少財力，做了不少文章,，有一定的效果,。年初，區(qū)局的稅收征管改革,，對“兩私”稅收作了深入的調(diào)查,，并對近幾年來稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比，對稅源情況進(jìn)行了評估,，為進(jìn)一步抓好“兩私”稅收工作,，專門成立了稅源管理三科，全程管理“兩私”稅收 ,。上半年主要是進(jìn)行稅源摸底,、下達(dá)通知、核定稅款,、協(xié)調(diào)關(guān)系,。經(jīng)摸底，全區(qū)現(xiàn)有私人門面出租1100家,，私房出租3000余戶,。在私人門面出租的管理上采取政府協(xié)稅,、上門宣傳、微機(jī)管理,、跟蹤服務(wù)等方法加強(qiáng)稅收征管,。他們積極與辦事處聯(lián)系，取得地方政府部門的大力支持,，利用辦事處屬地管理的優(yōu)勢,，各辦事處派出得力人員積極配合稅源管理三科的稅收工作，與稅務(wù)人員一起加班加點(diǎn)到街道,、市場的門面送政策宣傳,、送核定通知、送征稅資料,、陪同稅務(wù)人員催繳稅款等工作,，為“兩私”稅收作出了貢獻(xiàn)。面對“兩私”稅收征管難度大的特點(diǎn),，稅源管理科的人員,，采取一周一分析、一周一統(tǒng)計,、一周一小結(jié)“三個一”的措施強(qiáng)化征管工作,。每周統(tǒng)計一次發(fā)送的政策宣傳資料、申報的戶數(shù),、入庫的稅款,，分析一次稅源管理情況，小結(jié)一次征管過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失誤的原因,。經(jīng)過半年的實(shí)踐,，稅源管理三科總結(jié)出了“出租房主反復(fù)找、宣傳資料反復(fù)送,、政策解釋反復(fù)講,、稅款催繳反復(fù)跑”的工作方法，逐步讓納稅人認(rèn)同私房出租稅收,，提高納稅意識,，自覺申報納稅。1-6月份入庫稅收440.8萬元,，同比增收190萬元,，增長76%。刷新了歷史記錄,。

　　二,、稅源專業(yè)化管理取得的成效

　　經(jīng)過半年的工作實(shí)踐，總結(jié)稅源專業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn),，我們感到主要有以下幾個方面的成效：

　　一是稅源管理更精細(xì)化,。稅源專業(yè)化管理實(shí)施以來,，重點(diǎn)稅源企業(yè)主體支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年上半年重點(diǎn)企業(yè)入庫稅收5026萬元,；2011年上半年入庫稅收8966萬元,，同比增收3940萬元，增長78%,，大幅拉動全區(qū)整體稅源的快速增長,；旅游企業(yè)發(fā)展勢頭更加迅猛，2011年上半年共完成區(qū)縣級收入1051萬元,，同比增長80%,；“兩私”稅收實(shí)現(xiàn)新的突破，2011年上半年入庫稅款226萬元,，同比增長40%,；個體戶征管范圍持續(xù)擴(kuò)大，正常戶由去年的1600多戶上長到2500多戶,，上半年入庫稅收723萬元,，同比增收330萬元，增長83%,。

　　二是納稅遵從度更高。納稅遵從度總體狀況,、稅收征收成本等重要指標(biāo)進(jìn)一步改善,，稅源管理專業(yè)化對稅收增長的貢獻(xiàn)率在5%以上。納稅申報率同比增長38%,。今年上半年,，共組織稅收入15324萬元，比去年同期增收6597萬元,，同比增長76%,自覺申報率達(dá)92%,。收入總量、增收額,、增幅度,、申報率均創(chuàng)歷史新高。

　　三是依法治稅能力更強(qiáng),。新模式改變了以往稅收管理員一人統(tǒng)攬稅源管理職能的情況,，根據(jù)稅源管理流程設(shè)置崗位，體現(xiàn)分工精細(xì)化,、專業(yè)化的優(yōu)勢,。綜合運(yùn)用稅收分析、責(zé)任管理,、納稅評估及稅務(wù)稽查等應(yīng)對措施,，大力加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理,，上半年通過自查、檢查共補(bǔ)繳稅款和滯納金738.3萬元,，同比增長26%,，有效凈化了稅收征管環(huán)境。

　　四是納稅服務(wù)更優(yōu)質(zhì),。稅源專業(yè)化管理改革后,，辦稅服務(wù)廳實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、限時辦結(jié),、窗口出件”的辦稅模式，納稅人主動發(fā)起的事項(xiàng)通過辦稅服務(wù)廳辦理,，不再需要多頭找稅收管理員,。在辦公條件十分擁擠的情況下，專門為辦稅服務(wù)廳調(diào)整了納稅人的休息等候區(qū),、資料查詢區(qū),，配備了叫號機(jī)、休息椅,、飲水機(jī)等設(shè)備,，盡可能的為納稅人提供方便；房地產(chǎn)稅收,、“兩私”稅收管理采取上門服務(wù),、上門輔導(dǎo)等方式，惠及了納稅人,；個體稅收采用短信提醒,、告知的方法，方便了納稅人,；旅游稅收管理通過建立QQ服務(wù)群,，為納稅人傳遞有關(guān)稅務(wù)信息，大大降低了辦稅成本,。

　　五是人才隊(duì)伍更完備,。加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起了與推進(jìn)稅源管理專業(yè)化要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍,。通過培訓(xùn),、跟班學(xué)習(xí)、互幫互學(xué)等方式,，稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能不斷提升,。從辦稅服務(wù)廳調(diào)整到征管單位的同志，虛心向老同志學(xué)習(xí),、向業(yè)務(wù)熟練的同志求教,，很快跟上路子,；機(jī)關(guān)下基層的同志，放下架子,，認(rèn)真學(xué),、虛心學(xué)，在實(shí)踐中摸索工作經(jīng)驗(yàn),，很快成為獨(dú)擋一面的業(yè)務(wù)骨干,；稅源專業(yè)化管理模式，促進(jìn)了人才的流動,，從事稅源專業(yè)管理人員增長60%以上,，專業(yè)技能在工作實(shí)踐得到了有效的提高。

　　三,、深化稅收專業(yè)化管理的路徑與思考

　　在肯定稅源專業(yè)化管理成績的同時,，筆者認(rèn)為當(dāng)前稅源專業(yè)化管理基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，還存在以下深層次問題亟待解決：對稅源專業(yè)化管理缺乏比較系統(tǒng)和清晰的認(rèn)識,；稅源專業(yè)化管理能力還不夠平衡,；專業(yè)化管理的方式方法有待探索，特別是稅收數(shù)據(jù)情報,、重點(diǎn)稅源,、不同行業(yè)以及特殊風(fēng)險類型的納稅人等方面還需要進(jìn)一步的探討。因此,，稅源專業(yè)化管理還需要在觀念,、內(nèi)涵、框架與措施上不斷深化,，應(yīng)堅持以完善稅收管理職能、加強(qiáng)征管能力建設(shè),、提高信息技術(shù)支撐,、預(yù)警體系和隊(duì)伍素質(zhì)提升為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升稅收征管質(zhì)效,。

　　一是要注重加快稅收管理職能調(diào)整,。要結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真梳理各類基礎(chǔ)管理事項(xiàng),，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求,，把確有必要的事前調(diào)查、核查,、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風(fēng)險控管事項(xiàng),，有選擇地開展風(fēng)險防控。把一些基礎(chǔ)管理事項(xiàng)從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來,，如提示提醒,、催報催繳等可通過信息平臺批量發(fā)送集中處理,，各類調(diào)查、核查事項(xiàng)通過綜合調(diào)查組進(jìn)行整合歸并集中實(shí)施,。

　　二是要注重加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理能力建設(shè),。擴(kuò)大與政府公共信息平臺數(shù)據(jù)交換范圍，推廣使用國地稅數(shù)據(jù)交換平臺,，建立跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換機(jī)制,，拓展外部數(shù)據(jù)信息來源。把典型案例,、數(shù)據(jù)模型,、專業(yè)分析技術(shù)和工具等應(yīng)用到各種專業(yè)分析、識別工作中,，提高直接分析,、識別的能力。針對大企業(yè),、重點(diǎn)行業(yè)等納稅人類別和特定事項(xiàng)分類,，研究總結(jié)相應(yīng)的稅收風(fēng)險應(yīng)對技術(shù)、方法和手段,，提高稅源專業(yè)化管理水平,。規(guī)范應(yīng)對流程管理，探索采取項(xiàng)目化管理,、“菜單式”應(yīng)對等方法措施,，不斷提高稅稅源專業(yè)化、區(qū)域化管理的綜合管理能力,。

　　三是要注重提升信息技術(shù)支撐作用,。依托稅務(wù)管理及績效考評系統(tǒng)、征管軟件,、房地產(chǎn)一體化,、發(fā)票管理等平臺，建立稅源專業(yè)化管理模式分行業(yè)選擇目錄,，納稅人分類管理目錄,，稅源專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置目錄以及專業(yè)人員、專業(yè)崗位配置目錄,，確保業(yè)務(wù)運(yùn)行與技術(shù)支撐之間的相互匹配,、無縫對接，及時發(fā)布征管狀況和運(yùn)行報告,，分析解決存在的問題,，強(qiáng)化對稅源的監(jiān)控。

　　四是要注重完善稅收監(jiān)控預(yù)警體系。對內(nèi)嚴(yán)格監(jiān)控稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為,，對外密切監(jiān)控納稅人的納稅行為,，通過稽核評稅、納稅評估,、調(diào)查研究,、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)等多種途徑對納稅人的行為進(jìn)行監(jiān)控，對不規(guī)范的行為進(jìn)行及時,、有效預(yù)警,。特別是對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的管理要有預(yù)警方案,，防止管理失誤和不可預(yù)計的情況發(fā)生,。要充分發(fā)揮信息化管理的效能，建立起稅收監(jiān)控和預(yù)警計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)和軟件系統(tǒng),，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和有效性。

　　五是要注重人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升,。要繼續(xù)擴(kuò)展人才培訓(xùn)的渠道,。采用綜合能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),、網(wǎng)上稅校培訓(xùn),、崗位練兵培訓(xùn)、以考促學(xué),、自學(xué)考試等方式,，廣泛提高稅務(wù)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；特別要注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)尖子隊(duì)伍,，要有一支進(jìn)企業(yè)查好帳,、入考場拿高分、參競賽叫得響的尖子人才隊(duì)伍,，引導(dǎo)整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高,，在稅源專業(yè)管理中發(fā)揮主力軍的作用。

    [責(zé)任編輯：陳方]