3月25日至26日,，廣東社會管理創(chuàng)新論壇在廣東省佛山市順德區(qū)舉行,。200多名學(xué)者,、官員和民間觀察員共商如何走出一條“小政府,、大社會,、好社會”的改革路徑,。

　　政府分權(quán)不是簡單地“甩包袱”

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林開門見山地表示，要創(chuàng)新社會管理的方式,，首先需要認(rèn)清的大前提是“政府,、社會、市場”是三個不同的領(lǐng)域,，該政府管的歸政府,，該市場管的歸市場，該社會管的歸社會,。

　　在順德區(qū)委書記梁維東眼里,，這意味著參與社會管理的主體不僅僅是政府，還包括自然人,、企業(yè)法人,、社會組織等。

　　梁維東舉了個簡單的例子：1992年順德的經(jīng)濟(jì)總量是79億元,，主體公務(wù)員約1000人,；2011年經(jīng)濟(jì)總量突破了2000億元，在這20年的時間里,，社保,、醫(yī)療等一系列政府服務(wù)在迅速增加,，可是政府部門的公務(wù)員隊(duì)伍變化不大。

　　在這20年間,，梁維東覺得最關(guān)鍵問題在于政府對所有事情“大包大攬”,，政府過多地強(qiáng)調(diào)獨(dú)立完成整個社會管理，使政府越來越?jīng)]有引領(lǐng)性和越來越疲于奔命,。因此,，必須探索一種適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政府管理和社會管理模式。

　　“為什么認(rèn)為‘大包大攬’不行,，而沒想到擴(kuò)大政府權(quán)力呢?”論壇主持人,、鳳凰衛(wèi)視主持人邱震海直接發(fā)問，“為什么想到放權(quán)?”

　　梁維東回答說,，用擴(kuò)大政府權(quán)力的方法加強(qiáng)社會管理,，也許在技術(shù)上是可行的，但實(shí)際上不科學(xué),。因?yàn)殡S著社會發(fā)展,，人的訴求將越來越多元，包括對決策參與度的訴求,、對物質(zhì)和精神的訴求,。如果只是強(qiáng)調(diào)政府“大包大攬”的話，即使政府能付得起這個成本,，但提供的公共服務(wù)不一定能符合市民的實(shí)際需求,。

　　但新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年警告，政府如果只是因?yàn)橛X得負(fù)擔(dān)很重,，單純“甩包袱”,，把一些事情推給社會的話，社會基礎(chǔ)就會崩塌,，社會將會更糟糕,。

　　他舉例說，司法是要政府建立起來的,，如果政府把監(jiān)獄交給社會管理,，就會變成“黑監(jiān)獄”，“社會保障,、醫(yī)療,、教育這幾個領(lǐng)域也不能完全‘甩’給社會，否則社會將越來越不公平”,。

　　梁維東回應(yīng)說,，這種思路正好與順德的實(shí)踐相吻合，順德的改革者從來沒有“甩包袱”的觀念，要的是讓順德市民真正得到好處,，讓社會得到進(jìn)步,。

　　大部制的精髓不是“大”

　　大部制改革就是把幾個部門合成一個部門嗎?原來蓋5個圖章現(xiàn)在只蓋1個?會不會幾個部門的權(quán)力集中到一個部門，權(quán)力更加集中?

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明認(rèn)為,，這完全有可能,，他說：“這就像一個手槍的扳機(jī)，一旦扣動這個扳機(jī),，第二步改革,、第三步改革必須跟上,，否則,，前面的改革就會垮臺。”

　　他認(rèn)為,，大部制改革后的下一步,，必須是行政審批制度改革，這也是最難啃的“硬骨頭”,。

　　今年春節(jié)后,，順德區(qū)向上級部門遞交了行政審批制度改革方案，建議取消和優(yōu)化與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的審批服務(wù)事項(xiàng),。在外界看來,，順德此舉的決心實(shí)在夠大。

　　經(jīng)過觀察,，宋世明認(rèn)為,，順德樣本的意義不僅在于邁出了行政審批制度改革的第一步，還在于16個大部門做到了決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)三權(quán)相對分立和協(xié)調(diào)。

　　在順德,，轄區(qū)內(nèi)黨政決策的中樞在“聯(lián)席會議”,，各行業(yè)具體的決策在16個大部門。相對于“聯(lián)席會議”來說,，16個大部門是執(zhí)行者,，而相對于16個大部門的行業(yè)決策來說，本身的內(nèi)部科室,、街道,、社會組織是執(zhí)行者。

　　遲福林認(rèn)為,，大部制的精髓不是“大”,，借鑒順德改革經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該認(rèn)清兩個基本目標(biāo)：一是政府不該管的事情一定要分出去，轉(zhuǎn)移到市場和社會,；二是大部門內(nèi)部形成一個合理的決策,、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制,，相互協(xié)調(diào),，相互制約。

　　他同時看到,，一些地方政府的大部制改革并沒有認(rèn)清大部制改革的這兩個基本目標(biāo),，“很多地方的改革總體上不成功，形式上走了一步,，內(nèi)容上沒有實(shí)質(zhì)性的變動,。”

　　調(diào)動全社會的激情和創(chuàng)意參與社會管理

　　“只有把政府做小了，社會才有空間,。”鄭永年一語中的,。

　　遲福林認(rèn)為，這應(yīng)該是一個逐步實(shí)現(xiàn)的過程,，現(xiàn)在問題是社會力量太弱,，承接政府權(quán)力的過程中，社會組織還需發(fā)育,、壯大,。

　　梁維東說，在順德的思路中,，一方面全力推動政府向社會放權(quán),，包括通過“減、免,、放,、轉(zhuǎn)”將政府管不好、不該管的事務(wù)交給社會,；另一方面是推動社會組織發(fā)展,，調(diào)動全社會的激情和創(chuàng)意去參與社會管理，這樣就會出現(xiàn)我們所期盼的協(xié)同共治的局面,。

　　梁維東進(jìn)一步表示,，協(xié)同共治的概念里，一些內(nèi)容,，如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管等必須由政府主導(dǎo)，一些專業(yè)技術(shù)層面的內(nèi)容需要廣泛吸納社會各界的意見,。隨著社會成長發(fā)育,，它能有效承擔(dān)的社會管理事務(wù)也將越來越多。

　　鄭永年非常同意梁維東的說法。他認(rèn)為,，不能說把社會做大,，社會就一定是好的，恐怖主義也是社會,，一個好社會是還需要一個好政府去規(guī)制,、管理。

　　清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平同樣認(rèn)為,，在公民社會意識起步的當(dāng)下,，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)政府和社會之間的配合，需要經(jīng)過一個很長的時間,，逐步釋放整個社會的能量,。

　　法治是連接政府、市場和社會的核心力量

　　論壇中,，法治話題被一再提起,，其中的一個共識是：政府,、市場,、社會是協(xié)同共治的三個要素，而法治是連接這三個要素的核心力量,。

　　“最終的理想是市場的歸市場,、社會的歸社會、政府的歸政府,，但一定要有連接這三者之間的東西,，這個東西是什么?就是法治。”孫立平說,。

　　如何管理出一個好的社會?孫立平給出的“藥方”是必須靠建設(shè)一套完善的制度和機(jī)制,。

　　他認(rèn)為，這個制度和機(jī)制必須是透明的,、明確的,，又是穩(wěn)定的。它使這個社會生活能夠真正地有秩序,，相反,，如果不靠制度、機(jī)制,，必然就只能靠權(quán)力,、靠長官意志，結(jié)果是出臺大量的臨時性政策措施,，社會在對今后的未知中迷茫,。

　　順德的實(shí)踐，正在為建設(shè)一套制度和機(jī)制，用法治連接政府,、市場,、社會破題。

　　目前,，順德正學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn),，試著制定一系列法規(guī)制度、執(zhí)行制度,、問責(zé)制度,，培育法定機(jī)構(gòu)，讓它按照市場運(yùn)行規(guī)律獨(dú)立承擔(dān)政府的一些公共服務(wù)和管理的職能,。

　　為提高決策的民主性,、公開性和科學(xué)性，順德在鎮(zhèn),、街和區(qū)屬部門成立“決策咨詢委員會”,，吸納社會各界參與公共政策的制定，為重大決策提供意見和建議,。

　　如何把現(xiàn)有條條框框的制度“打通”,，形成一個有效的、科學(xué)的權(quán)力新結(jié)構(gòu),，是順德改革者目前遇到的最大挑戰(zhàn),。

　　有些東西是不是已經(jīng)超越了一個區(qū)所能夠承受的負(fù)荷?對此，順德區(qū)委區(qū)政府副秘書長李允冠表示,，作為改革的“尖兵”,，順德能做的就是在上級的支持下和自己的能力范圍之內(nèi)，盡快按照科學(xué)的改革方法去做,。(記者 白皓)

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