清華大學(xué)交通工程設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)石京舉例,，日本汽車保有量很多，但為什么路上不堵?因?yàn)楹芏喙菊鲁潭济鞔_規(guī)定：上下班不許開私家車,。公司的出發(fā)點(diǎn)是,，開私家車出事故的概率要大得多,，而且一旦發(fā)生事故，坐公交車的由公交管理機(jī)構(gòu)來賠,，開車的得由公司來賠,。此外還有一項(xiàng)政策，企業(yè)在工資之外提供交通補(bǔ)貼,，即計(jì)算從家到單位最短路途的公共交通費(fèi)用,，提供22天的往返月票，這項(xiàng)補(bǔ)貼是免稅的,。當(dāng)然日本的公共交通設(shè)施也很好,。這些因素共同起作用，才導(dǎo)致日本有了非常高的公交分擔(dān)率,。

　　日前,，一組“乘客爬窗擠車”的照片在網(wǎng)上流傳：北京國(guó)貿(mào)附近一輛815路公交車擁擠不堪，在車門被乘客堵死的情況下,，部分乘客從車窗努力攀爬入車,。這組照片讓很多人感嘆公交擁擠之苦。

　　與此同時(shí),，公交車超載標(biāo)準(zhǔn)也重新引發(fā)公眾關(guān)注,。1987年,，國(guó)家頒布《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件》,，規(guī)定1平方米內(nèi)只要不超過8人就不算超載。事實(shí)上,，公交車再擠,，1平方米也很難擠下8人。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被網(wǎng)友戲稱為“永不超載的公交”,。

　　近日,，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐新聞中心，進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示(1365人參與),，61.6%的人對(duì)所在城市的公共交通不滿意,。受訪者中，70后占37.7%,，80后占43.5%,。19.1%的人在北上廣等大城市，24.3%的人在普通省會(huì)城市,，30.9%的人在地級(jí)市,，21.8%的人在縣城或縣級(jí)市。

　　城市越大,，公交擁擠現(xiàn)象越嚴(yán)重

　　調(diào)查中,，52.8%的人經(jīng)常坐公交,，44.5%的人偶爾坐。

　　上海某基金公司員工劉斌感嘆,，“擠公交‘難于上青天’啊,，大家胸貼胸，面貼面,，對(duì)面的人呵口氣你就能猜出他早上吃的是啥飯,。”

　　北京80后白領(lǐng)小楊說：“‘有幸’坐過北京300路公交車的人，就知道‘擠’字是怎么寫了,。乘此車不能當(dāng)淑女紳士,，沒有能搶、能沖的勁兒,，等半天也別想上去,。等費(fèi)勁巴拉地上去了，又瞬間被擠成‘照片’,。”

　　有一次,，小楊下班等車，來了一輛其他路的公交車,，身邊的人紛紛往上涌,，小楊硬是被人群“裹挾”著上了那輛車。上車之后,，她急忙讓司機(jī)開一下后門要下去,。可司機(jī)無奈地說,，“你看這架勢(shì),，敢開后門嗎?干脆坐到下一站吧。”

　　中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)生張爽講述了她第一次擠地鐵的經(jīng)歷：那時(shí)她剛來北京,，坐地鐵1號(hào)線去學(xué)校,。整個(gè)人都被擠“騰空”了，腳挨不著地,，包被擠到了前面,。下車后她才發(fā)現(xiàn)，包里剛買的手機(jī)不見了,。

　　公交擁擠會(huì)帶來什么問題?調(diào)查顯示,，82.5%的人擔(dān)心“有安全隱患”，70.9%的人認(rèn)為會(huì)“增加治安犯罪概率”,，76.1%的人感覺“舒適性差”,，61.6%的人表示“等待時(shí)間長(zhǎng)”，41.4%的人直言會(huì)“沒有了尊嚴(yán)”。

　　武漢理工大學(xué)學(xué)生小袁每次回家都得坐536路公交車去漢口火車站,。她的行李箱經(jīng)常拿不上去,，旁邊的人只好幫她使勁兒用腳踹才能踹進(jìn)去。她說,，公交車不但擠還堵,，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)心情煩躁，呼吸不暢,，經(jīng)常暈車,。最讓她擔(dān)心的是，人這么多,，都很難自由移動(dòng),，車門也很難開，一旦發(fā)生安全事故,，就會(huì)發(fā)生混亂,、踩踏，逃生會(huì)非常困難,。

　　調(diào)查中,，82.1%的人認(rèn)為現(xiàn)在公交擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重。進(jìn)一步分析顯示,，城市越大,，公交擁擠現(xiàn)象越嚴(yán)重。身處“北上廣等發(fā)達(dá)大城市”的受訪者中,，有44.6%的人認(rèn)為公交擁擠現(xiàn)象非常嚴(yán)重,。“普通省會(huì)城市”的受訪者選擇比例為41.8%，“地級(jí)市”為20.0%,，“縣城或縣級(jí)市”為19.9%,。

　　78.3%的人認(rèn)為上下班時(shí)間出行人數(shù)太多造成公交擁擠

　　什么原因?qū)е鹿粨頂D不堪?78.3%的人表示是上下班時(shí)間集中,，出行人數(shù)太多,；74.2%的人認(rèn)為城市交通整體規(guī)劃不合理；68.7%的人表示城市化進(jìn)程過快,，交通無法滿足需要,；52.5%的人表示公交車班次太少，運(yùn)力不足,。

　　安徽蕪湖市民張平說,，中小城市的公交到現(xiàn)在也趕不上城市的發(fā)展速度，稍微偏遠(yuǎn)的地方,，幾乎沒有公交車,。人們坐不上公交車，只好打車。他每年過年回老家,，到處都在堵車,，出租車價(jià)格漲了一倍，還是搶不到,。

　　清華大學(xué)交通工程設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)石京認(rèn)為,，交通問題產(chǎn)生的根源在于土地利用，城市規(guī)劃決定了土地利用的形態(tài)?，F(xiàn)在城市規(guī)劃出了問題,，土地開發(fā)強(qiáng)度很高，人口過度集中,，同時(shí)又沒那么多空間來滿足需求,。“像以色列，公共交通并不發(fā)達(dá),，但很少堵車,，就是因?yàn)槿丝诜稚⒃?0多個(gè)城市。而我們的人口都集中到了中心區(qū),，實(shí)際上大部分地區(qū)并沒有這么多人,。”

　　“北京其實(shí)是走了彎路，把大量的錢和精力都投在了道路建設(shè)上,。”石京直言,，道路設(shè)施的增加刺激了機(jī)動(dòng)車的發(fā)展。道路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)也有問題,。按照規(guī)范,，本來應(yīng)該是快速路少，主干,、次干,、支路多。但北京是主干路多,，次干路少,，比例不合理。這就意味著,，車可能全堵在一點(diǎn),，無路可走。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道,，我國(guó)公交出行的分擔(dān)率平均不足10%,，特大城市約為20%。而在日本及歐洲,、南美的大城市中,，這一比例達(dá)到40%～60%。

　　“公交出行分擔(dān)率低，在一些城市是因?yàn)楣徊环奖?，普通公交不?zhǔn)時(shí)不舒適造成了出行時(shí)間長(zhǎng),，人們不愿意坐?？梢钥紤]多開辟一些線路,，多發(fā)展小型公交，更接近出發(fā)地和到達(dá)地,，來提高公交的分擔(dān)率,。”石京說。

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞也表示,，公交車擁擠與城市人口增加速度較快有關(guān),。人多車少，公交供給趕不上乘公交人數(shù)的增長(zhǎng),。另外,，城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局也存在問題。人們的工作崗位在主城區(qū),，住房在郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū),，需要的通行時(shí)間長(zhǎng)，占用的公共資源就多,。

　　70.6%的人指出城市交通規(guī)劃要為公共交通服務(wù)

　　調(diào)查中,，74.9%的人認(rèn)為應(yīng)該在上下班出行高峰期增加公交車密度；60.9%的人期待增加公交專用道,；58.9%的人希望實(shí)現(xiàn)更方便的換乘,；53.3%的人建議積極發(fā)展軌道交通，分散人流,；52.3%的人希望實(shí)現(xiàn)上下班錯(cuò)峰出行,。

　　調(diào)查中，不少網(wǎng)友期待城市規(guī)劃提供更多公交設(shè)備,。石京提醒,，可以建模計(jì)算有多少人出行，配備多少設(shè)施,，有沒有空間和資源,。但是在做投資評(píng)價(jià)時(shí),，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,，“等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度并且均衡了，北京市可能就不會(huì)有這么多人,。如果現(xiàn)在一味進(jìn)行投資建設(shè),，將來可能用不上，就浪費(fèi)了。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng),、研究員魏后凱指出,，產(chǎn)業(yè)布局和人口分布不協(xié)調(diào)是造成公交擁擠的原因之一。職住不平衡,，人口郊區(qū)化,，大規(guī)模的通勤人口都加劇了公交擁擠的狀況。他建議,，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)工作單位郊區(qū)化。另外,，還要加強(qiáng)路網(wǎng)的建設(shè),，特別是支線的建設(shè)。

　　“現(xiàn)在存在另一個(gè)矛盾,，就是公交優(yōu)先,，但是不優(yōu)質(zhì)。”牛鳳瑞說,，要想優(yōu)質(zhì),，政府要增加投入。對(duì)于大城市,，提倡公共交通,，要優(yōu)先規(guī)劃交通。比如,，如果城市將來肯定要建地鐵，是否現(xiàn)在就能把地鐵的線路預(yù)留出來?

　　調(diào)查中,，71.5%的人建議政府加大對(duì)公共交通的投入,；70.6%的人指出城市交通規(guī)劃要為公共交通服務(wù),。

　　如果可以選擇,，大家愿意選擇什么樣的出行方式?調(diào)查顯示,，51.3%的人愿意乘坐地鐵,，49.4%的人選擇騎自行車,，45.2%的人選擇開私家車,，只有32.5%的人愿意擠公交車,。

　　“讓大家靠覺悟自覺放棄開車，不太可能,。人們根據(jù)效用來選擇出行方式。效用包括花多少錢,、舒適度、準(zhǔn)時(shí)性等,。我們要想方設(shè)法讓公交出行的效用超過小汽車。”石京舉例,，日本汽車保有量很多,，但為什么路上不堵?因?yàn)楹芏喙镜恼鲁潭济鞔_規(guī)定：上下班不許開私家車,。公司的出發(fā)點(diǎn)是,，開私家車出事故的概率要大得多,，而且一旦發(fā)生事故,，坐公交車的由公交管理機(jī)構(gòu)來賠,，開車的得由公司來賠,。還有一項(xiàng)政策,，企業(yè)在工資之外提供交通補(bǔ)貼，即計(jì)算從家到單位最短路途的公共交通費(fèi)用,，提供22天的往返月票,，這項(xiàng)補(bǔ)貼是免稅的,。當(dāng)然日本的公共交通設(shè)施也很好,。這些因素共同起作用,，才導(dǎo)致日本有了非常高的公交分擔(dān)率。

　　調(diào)查中,，85.8%的人表示如果公交不再擁擠,，愿意不開車選擇坐公交,。本報(bào)記者 黃沖 實(shí)習(xí)生 盧迪迪