新掛牌的深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,。本報(bào)記者 劉芳攝

　　2012年4月9日,，深圳市民中心C區(qū)三樓長(zhǎng)長(zhǎng)走廊的盡頭，藍(lán)色的指示路牌上,，“深圳市科工貿(mào)信委”的字樣還清晰可見,。

　　這個(gè)在2009年深圳大部制改革啟動(dòng)之初新建的機(jī)構(gòu),，一度是整合了貿(mào)工局、科技局等5個(gè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門的“巨無霸”,，在2011年12月,，按照“撤一建一”的原則，又調(diào)整為深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)和深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)兩個(gè)部門,，同時(shí),，不再保留市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局。

　　從合到分,，這塊藍(lán)色的指示牌,，見證了深圳大部制改革漸進(jìn)的三年歷程。“只要適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，碰到問題就要改,，如果還有問題，就繼續(xù)深化改革”,，在中國(guó)青年報(bào)記者追問此事時(shí),，深圳市委副秘書長(zhǎng)高國(guó)輝的回答似乎已是深圳市各級(jí)官員的共識(shí)。

　　深圳，正在為全國(guó)行政管理體制改革探路,。

　　“巨無霸”的合與分

　　2009年以前,，深圳市就設(shè)有貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局,、保稅區(qū)管理局,、高新辦等多個(gè)產(chǎn)業(yè)管理部門，這些部門分別從各自的角度對(duì)同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理,，在一段時(shí)期后就出現(xiàn)了資源分散,、集合度不高等問題。

　　比如,，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批,、項(xiàng)目引進(jìn)、資金扶持,、配套服務(wù)等方面政出多門,、職責(zé)交叉，沒有一個(gè)部門能夠全面掌握全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，各種資源也難以形成整體合力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)部門職能交叉重疊,，二者分別對(duì)園區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入審批,、項(xiàng)目引進(jìn)、資金扶持等,，影響了資源配置效益,。種種弊端，導(dǎo)致工作不協(xié)調(diào),、園區(qū)內(nèi)外不平衡等,，影響了深圳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

　　2009年初,，正值全球金融危機(jī)后期和深圳創(chuàng)業(yè)板啟動(dòng)前期,，而深圳的企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，于是,，在2009年大部制改革中,，成立一個(gè)能夠全盤掌握全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的部門，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就成了當(dāng)務(wù)之急,。

　　整合后的科工貿(mào)信委將原先的55個(gè)處級(jí)單位,，整合成29個(gè)處級(jí)單位，更強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新,。“29個(gè)處里,，最多的就是姓‘科技’和姓‘高新’的處——科技創(chuàng)新支撐處,，科技發(fā)展處，科技成果推廣處,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化處,，高新技術(shù)改造處……凸顯了深圳產(chǎn)業(yè)調(diào)整的特點(diǎn)”。

　　從2009年到2012年,，經(jīng)過近三年的運(yùn)轉(zhuǎn),，在深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，管理格局的問題又開始暴露出來,。

　　2012年深圳“兩會(huì)”上,，數(shù)名市政協(xié)委員以萬言書的形式對(duì)深圳大部制改革進(jìn)行了反思式回顧，提案中舉例寫道：“科工貿(mào)信委對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理,，并重在管規(guī)劃,、管政策、管標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,。但龐大的機(jī)構(gòu)運(yùn)行起來，反而影響了政府的依法行政效率,。如科技創(chuàng)新的行政服務(wù)比大部制前弱化了”,。

　　實(shí)際上，從2010年起,，深圳市科工貿(mào)信委要分拆的消息,，就在悄然擴(kuò)散，其下屬機(jī)構(gòu)也在悄悄地分離,。比如,，原本下屬負(fù)責(zé)全市招商引資工作的深圳市投資推廣署,，在2010年初就成為了一個(gè)完全獨(dú)立的部門,。這一消息，直到2010年底,，深圳市投資推廣署召開年終總結(jié)會(huì)時(shí)才對(duì)外宣布,。

　　而媒體也在2010年，將深圳市科工貿(mào)信委冠為“巨無霸”機(jī)構(gòu),，曝出有“1正20副”的官員臃腫問題,。后據(jù)深圳市編辦解釋，其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)僅為“1正10副”,。但此后,，外界對(duì)該機(jī)構(gòu)過于龐大，辦事效率低下的質(zhì)疑,，并沒有停止,。

　　2012年2月9日,，深圳市政府舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市政府副秘書長(zhǎng)高國(guó)輝向記者證實(shí),，科工貿(mào)信委已經(jīng)被“拆分”調(diào)整為深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)和深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì),。據(jù)稱，后者的成立“可能開了整個(gè)政府職能內(nèi)的全國(guó)先河”,。

　　39天的革命

　　此次深圳行政機(jī)構(gòu)改革,，力度之強(qiáng)、范圍之廣,、進(jìn)度之快,，前所未有。

　　深圳三年前實(shí)施的大部制改革僅用了39天,，創(chuàng)下了中國(guó)行政改革的一個(gè)歷史紀(jì)錄,。

　　此次改革以“委”、“局”,、“辦”作為政府主要架構(gòu)：“委”主要承擔(dān)制定政策,、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能,，并監(jiān)督執(zhí)行,；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng),，不具有獨(dú)立行使行政管理職能,。

　　有學(xué)者認(rèn)為，深圳此輪機(jī)構(gòu)改革的核心就是對(duì)行政權(quán)進(jìn)行“三分”,，“委”,、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績(jī)效,，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約,。

　　以“委”為例，比如,，與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的貿(mào)工局,、科技局、高新園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等5個(gè)部門被整合為科工貿(mào)信委,，其他被整合的部門還有發(fā)展和改革委員會(huì),、規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)、交通運(yùn)輸委員會(huì)等,。

　　這番調(diào)整組合,，使得原來的46個(gè)工作部門減少到31個(gè), “瘦身”近1/3，80%的工作部門納入整合范圍,，涉及的600多項(xiàng)行政審批事務(wù)減少近200項(xiàng),。即使不作調(diào)整的部門,，在這次改革中也要按照轉(zhuǎn)變職能的新要求，重新制定“三定”方案,。

　　春江水暖鴨先知,，深圳市民早就在自己的生活中感受著這種變革。比如一袋超市中擺放的蝦,，如何管控質(zhì)量?質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié),，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)；如何安全監(jiān)管?農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān),、工商、衛(wèi)生,、食品藥品等多個(gè)部門對(duì)食品鏈的不同環(huán)節(jié)或不同品種進(jìn)行監(jiān)管,。但出了問題，找遍農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān),、工商、衛(wèi)生,、食品藥品等多個(gè)部門,，不一定能找到管理主責(zé)部門，反而投訴無門,。

　　改革后,，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局，統(tǒng)一承擔(dān)由原工商局,、質(zhì)監(jiān)局,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門的職責(zé)，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé),。這使負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門由5個(gè)減少為衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管3個(gè)部門,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交由市場(chǎng)監(jiān)管1個(gè)部門負(fù)責(zé),。

　　改革前,，除了市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的多頭化之外,，其他部門的情況更為錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　以交通運(yùn)輸為例：一方面在地域上存在二元化管理,，另一方面,，城市市政道路和公路在種類上存在二元管理，市政道路由不同部門實(shí)行規(guī)劃,、建設(shè),、管養(yǎng)三分離體制,，公路則是由另外一個(gè)部門實(shí)行三者一體化管理。

　　在執(zhí)法方面,，公路路政執(zhí)法由交通部門承擔(dān),，市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)，既割裂了道路管理的整體性,，也不利于城市化水平的提升,。另外，道路管理與交通設(shè)施管理也是脫節(jié)的,，道路上的路燈,、綠化等附屬設(shè)施由城管部門負(fù)責(zé)，但交通信號(hào)燈,、交通標(biāo)牌,、標(biāo)識(shí)、護(hù)欄等交通設(shè)施則由交通部門負(fù)責(zé),。

　　改革后新成立的交通運(yùn)輸委員會(huì),，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)外交通規(guī)劃(設(shè)計(jì))、建設(shè),、管養(yǎng),、執(zhí)法以及運(yùn)輸管理，特區(qū)外的交通,、公路也由原來的分級(jí)管理調(diào)整為市垂直管理,。

　　為了減少改革帶來的震蕩，深圳自方案公布后,，僅用39天就出臺(tái)了改革后31個(gè)政府工作部門的“三定”方案,，新部門正式掛牌運(yùn)作。實(shí)際上,，在改革方案公布前,，深圳市紀(jì)委、市委組織部,、市編辦,、市監(jiān)察局就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》，就改革期間的政治紀(jì)律,、機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律,、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,、保密紀(jì)律等作了明確規(guī)定,。實(shí)踐表明，此次改革的進(jìn)程較為順暢,。

　　最大的改革是人的改革

　　改革的核心是“放權(quán)”,。

　　新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局減少行政審批事項(xiàng),，大幅降低企業(yè)注冊(cè)登記門檻，將有關(guān)技術(shù)性評(píng)審及事務(wù)性工作交給社會(huì)組織承擔(dān),。

　　據(jù)深圳市編辦統(tǒng)計(jì),，改革到現(xiàn)在，共取消,、調(diào)整,、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)，其中,，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)194項(xiàng),，占當(dāng)時(shí)623項(xiàng)的31%。同時(shí),，取消,、調(diào)整和轉(zhuǎn)移部門承擔(dān)的一些評(píng)比表彰、統(tǒng)計(jì)考核,、宣傳培訓(xùn),、辦展辦會(huì)等90項(xiàng)事務(wù)性職責(zé)。

　　與此同時(shí),，一邊發(fā)育社會(huì)組織,，一邊繼續(xù)放權(quán)。22家進(jìn)駐市行政服務(wù)大廳的單位的109項(xiàng)審批比改革前壓縮了563個(gè)工作日,，國(guó)稅局,、地稅局、檢驗(yàn)檢疫局,、外匯管理局,、 財(cái)政委、公安局等6個(gè)進(jìn)駐部門的管理事項(xiàng)(大廳內(nèi))均為“即來即辦”,。

　　最大的改革是人的改革,。

　　記者在深圳市編辦還了解到，通過大部制改革,，政府部門人員編制凈減492名,，其中公務(wù)員編制356名，雇員136名,。局級(jí)干部,，包括副局級(jí)干部編制幾乎減少了四分之一。通過“瘦身”,，大大減少了部門之間的職能交叉重疊,，為政府的高效運(yùn)作提供了重要保障,。

　　多出來的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何消化?深圳市編辦告訴中國(guó)青年報(bào)記者,，深圳市委,、市政府高度重視改革后干部的消化問題，采取了多種行之有效的辦法分流安置局級(jí)干部,。對(duì)需分流的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行全市統(tǒng)籌安排任職,，對(duì)到達(dá)一定年齡的轉(zhuǎn)任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提前辦退，對(duì)部門副職和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部采取擔(dān)任市信訪專員,、抽調(diào)到大運(yùn)會(huì)籌備部門工作,、到基層街道掛職、到對(duì)口幫扶等地區(qū)掛職,、選派到市屬國(guó)有企業(yè)任職等分流方式予以消化,。同時(shí)還結(jié)合市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，安排部分領(lǐng)導(dǎo)到市人大,、政協(xié)等部門任職,。暫時(shí)安置不了的，允許超職數(shù)安排,，逐步消化,。

　　“委”、“局”分設(shè)避免尋租

　　深圳市編辦在接受采訪時(shí)表示,，深圳的這次改革,，從設(shè)計(jì)之初就不重物理反應(yīng)，而重化學(xué)反應(yīng),，“著重解決的是制約深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題”,。

　　以市場(chǎng)監(jiān)督管理局為例，大部制改革后,，該局承接了原工商,、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三局的職責(zé),，并劃入了消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管,、酒類專賣管理、清理無照經(jīng)營(yíng)等職責(zé),；2011年12月,，食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)從原市農(nóng)業(yè)局劃轉(zhuǎn)過來，形成了3+4的職能格局,。概括來說,，從監(jiān)管執(zhí)法到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)再到公共服務(wù)，都統(tǒng)一由市場(chǎng)監(jiān)督管理局來完成,。

　　改革前后最明顯的區(qū)別是機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少,。與之前相比，正處級(jí)機(jī)構(gòu)減少13個(gè)，減幅40%,；監(jiān)管所減少21個(gè),，減幅28%；局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少10個(gè),，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少23個(gè),。另外，深圳市實(shí)施公務(wù)員分類管理改革方案,，該局將占全市一半以上的執(zhí)法員進(jìn)行了套改,，成為全市最大的實(shí)施改革的單位。

　　該局領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到,，必須改變中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式,，引進(jìn)崗位聘任制。深圳市場(chǎng)監(jiān)督管理局用民主推薦權(quán)重分析制度來選拔任用正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，科(所)負(fù)責(zé)人實(shí)行崗位聘任,，打破任職終身制，解決了干部能上不能下的問題,。

　　人才選拔任用機(jī)制的創(chuàng)新,，激活了業(yè)務(wù)工作開展的創(chuàng)新。該局提出“自我革命,、自我放權(quán)”的口號(hào),，提出了推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記體制機(jī)制的改革創(chuàng)新舉措——《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干實(shí)施意見》。這一被民間簡(jiǎn)稱為市場(chǎng)準(zhǔn)入“28條”的意見,，讓企業(yè)登記注冊(cè)“即來即辦”,，有限責(zé)任公司登記打破區(qū)域限制，全市窗口“大通關(guān)”受理,，企業(yè)年檢無紙化,，放松政府管制，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提高辦事效率，贏得了百姓認(rèn)可,。“即來即辦”制度也因此獲得了市政府授予的“改革創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”,。

　　“三年后再來看這些部門，透視大部制改革的效果,，應(yīng)該說是瑕不掩瑜,，總體上還是成功的。”深圳市政協(xié)委員蘇醒認(rèn)為,，大部制成功的最典型案例,，莫過于市場(chǎng)監(jiān)督管理局,。

　　“深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成為深圳繼公安局之后的第二大部門，其監(jiān)管職責(zé)涵蓋了原工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)、專利,、版權(quán)),、物價(jià),、餐飲監(jiān)管(其他地區(qū)屬于食品藥品監(jiān)督管理局或者衛(wèi)生局的職能),、酒類產(chǎn)品監(jiān)管等部門職責(zé)。”蘇醒說,。

　　在他看來,，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的整合，真正貫徹了大部制改革思路,，理順了市場(chǎng)監(jiān)管體制,。新的市場(chǎng)監(jiān)管體制框架基本建立，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展順利,，創(chuàng)新發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展的局面基本形成。

　　“政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變一個(gè)很重要的問題就是增強(qiáng)服務(wù)功能,，削弱利益功能,。”廣東省社科院教授丁力認(rèn)為，深圳這次政府機(jī)構(gòu)改革將制定政策和執(zhí)行政策的部門分開——制定政策的“委”與執(zhí)行政策的“局”分設(shè),，“這能夠有效避免尋租現(xiàn)象”,。

　　深圳市的計(jì)劃是，到2013年建成全新的公共服務(wù)型政府的目標(biāo),，在整合調(diào)整政府機(jī)構(gòu)后,，還要?jiǎng)?chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和模式，完善決策執(zhí)行監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,，讓改革落到實(shí)處,。