云南省昆明市進行事業(yè)單位改革后,，在招聘會上，事業(yè)單位成應聘者追逐的“香饃饃”,。

　　王宇衡攝

　　2009年,，陜西西安6家經(jīng)營性文化單位正式褪去事業(yè)單位的外衣。圖為改制單位員工喜迎新公司成立,。

　　馮 煒攝

　　2009年廣西師范大學出版社轉企改制,。圖為公司成立的揭牌儀式。

　　張 民攝

　　120多萬事業(yè)單位,，3000多萬從業(yè)人員,，900多萬離退休人員……在中國，事業(yè)單位,，這個僅次于企業(yè)的第二大法人組織,，正在迎來命運的巨大變化。

　　《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》日前正式發(fā)布,。這一改革方案,，是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設計和系統(tǒng)謀劃。

　　北京師范大學管理研究所所長朱光明表示,，這是繼農(nóng)村改革,、國企改革、政府機構改革之后,，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策,，是中國社會又一次重大變革。

　　中國事業(yè)單位發(fā)展進入了新的歷史階段,。

　　廣東省中醫(yī)院的改革樣本

　　時任廣東省中醫(yī)院院長呂玉波憶及多年前的醫(yī)院改革,，不禁感慨萬千。“一路走來,，仿佛攻克一個個碉堡,。”

　　早在上世紀80年代，廣東省中醫(yī)院打破“大鍋飯”,，按照企業(yè)方式進行了分配制度改革,。“改革有效地調(diào)動了大家的積極性，可很快也出現(xiàn)了一些副作用,。有些人開始開大處方,，多買藥，多賺錢,。”老中醫(yī)禤國維說,。

　　呂玉波意識到醫(yī)院有自身的特殊性，不能完全照搬企業(yè)做法,。“我們繼續(xù)探索符合醫(yī)療行業(yè)特點的分配制度改革,。”

　　到2000年，廣東省中醫(yī)院將收入高低與工作量和科室的費用控制水平掛鉤,，分配與醫(yī)務人員貢獻大小和學術水平高低,、業(yè)務能力強弱掛鉤。如此一來,，徹底切斷工資和業(yè)務收入的直接關系,，醫(yī)務人員的積極性也被充分調(diào)動起來。

　　但作為公益單位,，醫(yī)務人員的收入并不能無限提高,。隨著改革不斷推進，呂玉波發(fā)現(xiàn),，對醫(yī)務人員來說,，能否在事業(yè)上有所發(fā)展，是他們最為看重的,。“要讓每一個進入省中醫(yī)院的醫(yī)務人員都能看到一個鋪設好的成才階梯,。”

　　于是，廣東省中醫(yī)院加強培訓等內(nèi)部機制的改革,，把全國著名的專家請進來培養(yǎng)人才,，其中國醫(yī)大師中就有13人。該院醫(yī)生張忠德說：“當時很多人不理解,，為什么醫(yī)院要制定這么嚴格的培養(yǎng)計劃?誰不能順利完成,，誰就不能升職稱。一些人稱其為魔鬼訓練,，叫苦連天,。可堅持過來以后,，大家明白了醫(yī)院的良苦用心,。和一起畢業(yè)的人相比，我們確實成長得非?？?。”

　　人事制度改革是困擾事業(yè)單位的一個難題。能進不能出,，能上不能下,，一潭死水，幾乎成了通病,。廣東省中醫(yī)院實施全員聘用合同制,，變“相馬”為“賽馬”,，由“身份管理”向“崗位管理”轉變，形成了“想干有機會,，能干給崗位,，干好有地位”的良好的競爭氛圍。

　　醫(yī)院人事處處長陳裕說：“在醫(yī)院里,，不同的人有不同的價值,，他們各有擅長。我們提出了,，讓合適的人流動到合適的崗位的理念,。比如有些人原來做科主任，可大家覺得他更適合搞業(yè)務,，那就選擇更適合的人上來做主任,，離開主任崗位的人也并不覺得有什么難堪。在醫(yī)院,，上上下下成了常態(tài),。”

　　正是一系列卓有成效的改革，使廣東省中醫(yī)院服務患者人數(shù)位居全國公立醫(yī)院首位,，年門診人次超過630萬,。擁有省部級重點實驗室、研究室9個,；近5年爭取到的科研經(jīng)費超過1億元,。而且還連續(xù)三次榮獲“全國文明單位”，成為全國衛(wèi)生系統(tǒng)的一面旗幟,。

　　近年來,，類似廣東省中醫(yī)院的改革試點在教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等各行業(yè)，紛紛開花,。比如,，2005年6月，江蘇省無錫市分別成立教育文化衛(wèi)生體育管理中心,，探索事業(yè)單位管辦分離,；2009年，廣西師范大學出版社開始了轉企改制的歷程,，探索事企分離,；由臺塑集團與廈門海滄公用事業(yè)發(fā)展有限公司于2005年5月共同投建的福建省廈門長庚醫(yī)院，被視為鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的典型。

　　20年醞釀 一朝結果

　　“分類推進事業(yè)單位改革,，不是‘另起爐灶’,，而是在前期行業(yè)改革的基礎上進行的。”中央編辦副主任張崇和表示,。

　　最早參與到《指導意見》制定工作的朱光明說：“與此前的政府機構改革和企業(yè)改革等相比,，這次事業(yè)單位改革，從整體制度設計到政策準備,，做的都是最好的。”

　　據(jù)介紹,，從2005年起,，朱光明等人就已經(jīng)開始準備《指導意見》，到2011年3月制定完成,。

　　在這過程中,，2008年，經(jīng)國務院批準,，山西,、上海、浙江,、廣東,、重慶5省市啟動事業(yè)單位分類改革試點工作，取得了一些好的經(jīng)驗,。“通過試點,，對《指導意見》不斷進行調(diào)整和完善。”朱光明說,，“事業(yè)單位改革的安排是經(jīng)過深思熟慮的,。”

　　當然，中國事業(yè)單位改革的經(jīng)驗積累絕不止這六七年,。早在1992年,，黨的十四大就提出，按照機關,、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點,，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向,。截至2011年底，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員已達90%,。

　　事實上,，在本月與公眾見面前，《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》已于去年3月制定完成并下發(fā)。在這一年的時間里,，分類推進事業(yè)單位改革全面啟動,。

　　張崇和介紹說，中央建立了分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議制度,，國務委員兼國務院秘書長馬凱為召集人,。2011年6月，國務院召開了全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會,，對改革進行系統(tǒng)部署,。各地陸續(xù)召開了改革工作部署會議，普遍成立了改革工作領導小組,，建立健全工作機制,，有序地推動改革。

　　2011年5月,，中央編辦印發(fā)了《關于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》,，在全國范圍內(nèi)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，如今,，清理規(guī)范工作已基本完成,。

　　張崇和表示，分類工作平穩(wěn)推進,。山西,、上海、浙江,、廣東,、重慶5個試點省市分類工作進展較快，兩個試點省市基本完成了分類工作,，其他試點省市已基本完成模擬分類,，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗。其他地方已著手研究分類工作,，有的還進行了模擬分類,。“中央編辦正在會同財政部、人力資源和社會保障部細化中央國家機關所屬事業(yè)單位分類目錄,，指導地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作,。”

　　改革推進需解5大難點

　　按計劃，山西,、上海,、浙江、廣東,、重慶5個事業(yè)單位改革試點地區(qū),，應于2010年底結束并向全國推廣經(jīng)驗,，但由于遇到諸多棘手難題，試點工作仍未結束,。

　　“事業(yè)單位的改革非常復雜,，面臨的任務也很艱難。”朱光明直言,，后續(xù)的改革推行會遇到較大的困難,。

　　《指導意見》的發(fā)布，只是一個開始,。

　　目前而言,，第一步的困難是分類。“因為這個關系到將來的利益保障,，許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類,。同時，地方上事業(yè)單位分類改革是和財政結合在一起,，政府壓力很大。”

　　“第二,，社會保障制度的改革是最大的風險,。”朱光明說。在廣東推進事業(yè)改革試點過程中,，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi),，掀起了一股提前退休潮，嚴重影響了高校的教學秩序,。他們認為,，若不申請?zhí)崆巴诵荩诵萁饘⒋蟠罂s水,。

　　第三步的困難是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革,。

　　朱光明說，事業(yè)單位里存在編制內(nèi),、編制外的人員,，改革任務之一是把這種差別從事實上消除或基本消除，這種改革阻力較大,。

　　“長期以來,，作為事業(yè)單位的出版社，其在編人員均為學校在編人員,。如何處理好老員工的安置問題成為了改制工作中的一個難點,。”廣西師范大學出版社有關負責人說。

　　經(jīng)過多方論證,，出版社找出的解決方案是：在原屬學校事業(yè)編制的人員退休之前,，出版社與廣西師范大學簽訂人員借用合同，廣西師范大學與其簽訂派遣合同，出版社與其本人在協(xié)商一致的基礎上訂立勞動合同,，退休后回到學校,，與其他退休職工享受同等待遇。對于新體制員工,，出版社仍繼續(xù)按照《勞動法》,、《勞動合同法》等法律法規(guī)進行管理。

　　第四個就是事業(yè)單位的去行政化,。朱光明說,，事業(yè)單位有很強的官本位意識，并且日益強化,。“改革成不成功就看去行政化去得怎么樣,。”

　　“第五個難點就在于推進改革的組織協(xié)調(diào)。”朱光明說,，“《指導意見》關鍵在貫徹落實,，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改,、不敢改的局面,。”

　　改革需要“長征”的耐心

　　德國洪堡大學社會學家茨姆曼爾對中國的改革十分關注。在接受媒體采訪時,，他說,，德國改革事業(yè)機構用了幾十年，至今仍在摸索,。中國的事業(yè)單位改革更需要耐心,，就像完成一次“長征”。

　　既然路線圖已經(jīng)畫好,，時間表已然掛出,。接下來，事業(yè)單位改革將沿著分類指導,、分業(yè)推進,、分級組織、分步實施的“四分”工作方針有序推進,。

　　“改革的根本目的是促進公益事業(yè)發(fā)展,，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人,、減機構,、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢?rdquo;這一基調(diào),，在記者采訪中,，中編辦的同志始終強調(diào)著,。

　　事業(yè)單位

　　改革回顧

　　1995年·拉開序幕

　　全國事業(yè)單位機構和人事制度改革會議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作,。

　　2001年·分領域推進

　　國家陸續(xù)下發(fā)關于調(diào)整學校管理體制,、地質勘查隊伍管理體制、中央國家機關和省區(qū)市廳局報刊結構等若干決定,，事業(yè)單位改革分領域推進,。

　　2006年·收入分配改革

　　事業(yè)單位開始實施收入分配改革，事業(yè)單位隨即實行了崗位績效工作制度,。

　　2008年·117個地級市鋪開

　　國辦印發(fā)《關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》,，當年底117個地級市開展相關改革。

　　2012年·公開招聘全覆蓋

　　人社部表示,，2012年,，公開招聘制度將在全國各級各類事業(yè)單位實現(xiàn)“全覆蓋”。

　　(歐陽葉萍 周夕筆整理)

　　其他國家

　　也在砸“鐵飯碗”

　　德國

　　與城市交通,、水電供應,、托兒所、老年護理,、垃圾處理等有關的“公共服務行業(yè)”都算事業(yè)單位,。事業(yè)單位大部分都在接受私營化改革。德國公共事業(yè)單位的雇員雖不是公務員,，卻享受類似公務員的待遇。調(diào)查顯示,，80%的德國大學畢業(yè)生把當公務員和事業(yè)單位雇員看成理想職業(yè),。

　　韓國

　　韓國的事業(yè)單位按照資金和人力資源分為三類：公共企業(yè)(如韓國電力公司和高速公路集團等)、準政府機構(如韓國國家養(yǎng)老基金和大韓貿(mào)易投資振興公社等)和未分類事業(yè)單位(如政府投資的研發(fā)中心和國立大學附屬醫(yī)院等),。韓國的事業(yè)部門改革的主要措施和中國類似,，包括：合并與取消、裁員,、私有化,、功能調(diào)整、變賣給投資公司和薪酬改革等,。

　　越南

　　2006年,，越南政府進行事業(yè)單位改革，出臺了關于公共事業(yè)單位職責任務,、機構編制,、財務等自主權的規(guī)定。越共中央政治局也于2011年提出推進事業(yè)單位改革的指導意見,，強調(diào)要加快事業(yè)單位改革,，將一些公共服務社會化,，將以往的財政撥款改革成為購買公共服務。