張芳曼制圖

　　核心提示

　　居民生活用電階梯電價(jià)6月份將在全國(guó)推行，目前,，各地已在陸續(xù)舉行階梯電價(jià)聽證會(huì)，征求公眾意見(jiàn)。“階梯”設(shè)計(jì)如何兼顧效率和公平?階梯電價(jià)是否只升不降?如何解決地區(qū)和季節(jié)用電量差異?國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題作出解答,。

　　階梯電價(jià)設(shè)計(jì)上有升有降,，低收入群體免費(fèi)用電額度體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)惠

　　目前，我國(guó)許多省市正就實(shí)施階梯電價(jià)制度召開聽證會(huì),。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)“階梯電價(jià)只升不降”的質(zhì)疑時(shí)表示,，居民階梯電價(jià)原本在設(shè)計(jì)上就是有升有降的，并非只升不降,。

　　據(jù)介紹,，我國(guó)居民用電呈現(xiàn)倒金字塔型特點(diǎn)，用電較少的2/3居民家庭只用了1/3的電,，用電量最多的5%的高收入家庭消費(fèi)了24%的電量,。

　　該負(fù)責(zé)人表示，居民階梯電價(jià)在制度設(shè)計(jì)上,，第一檔按照80%覆蓋率比例確定電量標(biāo)準(zhǔn),，電價(jià)保持穩(wěn)定；第二檔按照95%的覆蓋率比例確定,，每度提高5分錢以上,；超過(guò)第二檔用電量的為第三檔，每度提高0.30元,。

　　對(duì)絕大多數(shù)居民而言,，電費(fèi)是沒(méi)有影響的。當(dāng)然,，由于城鄉(xiāng)差異的存在,，農(nóng)村絕大多數(shù)居民用戶電費(fèi)支出不增加，而城市居民用戶電費(fèi)支出增加的比例將相對(duì)高一些,。

　　部分低收入群體還可能減少電費(fèi)支出,。據(jù)介紹，目前全國(guó)約有4000萬(wàn)戶城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶,，按全國(guó)居民電價(jià)平均約每度0.5元計(jì)算,，實(shí)行階梯電價(jià)后，這些低收入群體每戶每月在10度或15度用電限額內(nèi)免費(fèi)，每戶每月可減少支出5元至7.5元,，每年減少電費(fèi)支出60至90元,。這體現(xiàn)了對(duì)低收入群體用電的價(jià)格優(yōu)惠，也有利于調(diào)節(jié)收入分配,。

　　各地試行方案有所差異合理,，但應(yīng)因地制宜地研究處理辦法

　　目前各地階梯電價(jià)具體試行方案存在一些差異，一是各地分檔標(biāo)準(zhǔn)不同,，第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)最高的超過(guò)250度,，最低的不足150度，相差近1倍,；二是解決季節(jié)性差異所采取的方式不同,，有些省份將全年劃分為用電高峰季節(jié)和一般季節(jié)，用電高峰季節(jié)第一檔電量比覆蓋80%的居民月戶均用電量高一些,，而一般季節(jié)會(huì)低一些,；有些省份通過(guò)提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)解決季節(jié)差異；有些卡表用戶比較多的省份以年為結(jié)算周期消化季節(jié)性差異,；還有全年居民用電比較均勻的省份不考慮季節(jié)性差異等等,。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況,，制定的階梯電價(jià)試行方案有所差異是合理的,。

　　一是因?yàn)楦鞯刈匀粭l件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,，居民用電狀況和水平地區(qū)差異較大,。首先是城鄉(xiāng)差異大。其次是地區(qū)之間也不平衡,，東部居民戶均用電量較多,，西部用電量較少。如上海覆蓋80%的居民月戶均用電量在260度以下,，而青海則在60度以下,。

　　二是各地季節(jié)之間用電量差異大。如貴州居民用戶用電高峰是冬季12月到次年2月,，而重慶,、湖北等地用電高峰在夏季7、8,、9月,。

　　三是各地“一戶一表”改造的程度不同。天津,、寧夏等地“一戶一表”的用戶已達(dá)到90%以上,，而陜西僅占30%左右,；北京、天津電力用戶中,，卡表用戶比例較大,。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，因地制宜地研究處理辦法,。

　　階梯電價(jià)制度出臺(tái)歷時(shí)4年，各地制訂方案應(yīng)充分聽取各方意見(jiàn)

　　對(duì)于階梯電價(jià)方案的出臺(tái)制定,，該負(fù)責(zé)人說(shuō),，我國(guó)居民階梯電價(jià)制度自2008年開始研究，從醞釀到出臺(tái)歷時(shí)4年,。在此之前,，部分省份如浙江、福建,、四川等已試行居民階梯電價(jià)制度。此外,，還充分聽取了部分人大代表,、政協(xié)委員意見(jiàn)，走訪了消費(fèi)者協(xié)會(huì),，并到部分居民小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,。2010年10月9日—21日，向全社會(huì)公開征求意見(jiàn),。經(jīng)反復(fù)修改完善后,，于2011年11月形成并下發(fā)了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　關(guān)于各地出臺(tái)階梯電價(jià)具體實(shí)施方案還需履行什么程序的問(wèn)題,，該負(fù)責(zé)人表示,，各省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門要根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),，認(rèn)真研究制定本地區(qū)居民階梯電價(jià)試點(diǎn)具體方案,。在方案制定過(guò)程中，要充分聽取社會(huì)各方面意見(jiàn),。試點(diǎn)方案形成后,，應(yīng)按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》等規(guī)定，召開聽證會(huì)聽取意見(jiàn)后再組織實(shí)施,。

　　截至目前,，全國(guó)絕大多數(shù)省市都公布了聽證方案。該負(fù)責(zé)人介紹,，用電量設(shè)檔并非一成不變,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓生活水平的提高，用電量越來(lái)越多,，一二三檔用電量可以適當(dāng)調(diào)整,。

[編輯：李瓊]