羊年春節(jié),，麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)譚公沖村村民張吉春過得喜氣洋洋：在縣扶貧辦貸款貼息支持下，他去年種植旱半夏,，收入6萬(wàn)多元,，不僅還清了貸款，還頭一次有了一筆可觀的存款,，成為村里脫貧致富“領(lǐng)頭羊”,。

　　去年來(lái)，我省大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,，幫扶到戶到人,，有108萬(wàn)個(gè)像張吉春這樣的貧困人口成功脫貧。但由于多方面原因,，我省目前還有596萬(wàn)貧困人口,，數(shù)量居全國(guó)第五，而且貧困程度深,，脫貧難度大,。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。這么多的貧困老鄉(xiāng),，能否盡快脫貧致富奔小康,，決定著我省到2020年能否如期全面建成小康社會(huì),。為此,，我省把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,，舉全省之力,、集全民之智，打響了一場(chǎng)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn),。在奔小康的路上,，決不讓困難群眾掉隊(duì)!

　　精準(zhǔn)識(shí)別：防止扶貧對(duì)象“窮人落榜、富人戴帽”

　　扶貧減貧,，首先要搞清楚貧困人口在哪里?哪些人是貧困人口?以前,，全省貧困人口數(shù)量是根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查推算出來(lái)的，扶貧政策,、幫扶力量難以直接瞄準(zhǔn)每個(gè)貧困人口,，扶貧開發(fā)“大水漫灌”，“跑冒滴漏”在所難免,。2014年,，我省開展農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作，并將其作為扶貧“一號(hào)工程”,。也就是說,，把貧困人口一個(gè)個(gè)找出來(lái)，防止“窮人落榜,、富人戴帽”,，為精準(zhǔn)扶貧打基礎(chǔ)。

　　我省按照“戶主申請(qǐng),、村民小組提名,、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序,，由群眾全程參與和監(jiān)督,。特別是讓互相知根知底的群眾民主評(píng)議，確保選出真正的貧困戶,。

　　通過精準(zhǔn)識(shí)別,，我省對(duì)每個(gè)貧困戶都分別建檔立卡，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，有效銜接農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”,，爭(zhēng)取不漏過一個(gè)貧困戶,。對(duì)于經(jīng)過扶持已脫貧的農(nóng)戶，經(jīng)民主評(píng)議和公示后,，有序退出,；對(duì)于返貧的，將其納入扶貧對(duì)象予以幫扶,；對(duì)于體弱多病,、無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)行“應(yīng)保盡保”,，社會(huì)保障兜底,。總之,，脫貧的一個(gè)不留,，貧困的一個(gè)不漏。

　　精準(zhǔn)幫扶：防止扶持措施“脫靶”

　　找出了貧困人口,，就是找到了扶貧對(duì)象,。

　　我省緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總要求，針對(duì)扶貧對(duì)象“量身定做”幫扶措施,，推動(dòng)各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶,、貧困村聚集，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,。通過“5個(gè)突出”,，防止扶持措施“脫靶”。

　　——突出兜底保障“全覆蓋”,。推進(jìn)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接,，確保“應(yīng)保盡保”；通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的市場(chǎng)化運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)資本增效,，增加貧困戶收入來(lái)源。

　　——突出基礎(chǔ)建設(shè)“補(bǔ)短板”,。分類施策,、因地制宜，加快“清零”行動(dòng),，在路,、水、電以及科技,、文化,、衛(wèi)生等方面抓好一批項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向貧困村落延伸，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜,。

　　——突出培育產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)支撐”,。幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能,；因村因戶,、分類指導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,，為貧困地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)搞好產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),。按照“資金跟著扶貧對(duì)象走、扶貧對(duì)象跟著能人走,、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的思路，2014年啟動(dòng)以覆蓋扶貧對(duì)象1000人以上和人均增收1000元以上為目標(biāo)的“雙千”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃,，直接幫扶貧困人口38.4萬(wàn)人,。

　　——突出教育培訓(xùn)“治窮根”。通過全面落實(shí)國(guó)家政策,，加大資助力度,，確保貧困家庭孩子不因貧困而失學(xué)、輟學(xué),，幫助貧困家庭“兩后生”接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；統(tǒng)籌發(fā)展好貧困地區(qū)的義務(wù)教育,、職業(yè)教育和學(xué)前教育,，切實(shí)阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。

　　——突出易地搬遷“挪窮窩”,。對(duì)于生存條件特別惡劣,、缺乏基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的貧困群體，按照“政府引導(dǎo),、自覺自愿,、因地制宜、分步實(shí)施”原則,，結(jié)合生態(tài)移民,、危房改造、避險(xiǎn)安置和扶貧易地搬遷等舉措,，一步一步挪出“窮窩”,，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富,。如江華瑤族自治縣對(duì)大錫鄉(xiāng),、大圩鎮(zhèn)和兩岔河鄉(xiāng)共16個(gè)高寒山區(qū)村就采取異地搬遷扶貧的方法，約1300戶6000人成功搬遷,，一舉斬?cái)喔F根,。

　　精準(zhǔn)管理：防止扶貧資源“撒胡椒面”

　　為了達(dá)到扶貧效果，我省還從考核機(jī)制,、資金管理,、金融服務(wù)等方面改革，實(shí)施精準(zhǔn)管理,，防止扶貧資源“撒胡椒面”,，確保打贏全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　改革貧困縣考核機(jī)制,。由主要考核貧困地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上,，有效激發(fā)基層干部扶貧開發(fā)的動(dòng)力,。

　　改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。將70%的財(cái)政扶貧資金分配到縣,，并下放項(xiàng)目審批權(quán)限,，將30%的財(cái)政扶貧資金引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資金分配與工作考核,、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),，激發(fā)工作活力。對(duì)扶貧資金,、扶貧項(xiàng)目等公開辦事程序,、辦事結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督,，確保資金用準(zhǔn),，防止扶持措施“脫靶”。

　　完善金融服務(wù)機(jī)制,。針對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題,，我省從調(diào)整政策入手，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息,，在多個(gè)層面推動(dòng)金融組織,、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，讓貧困戶也能獲得貸款等金融服務(wù),。比如,，省扶貧辦與省農(nóng)村信用聯(lián)社合作，通過財(cái)政貼息，采取建立信息平臺(tái),、評(píng)級(jí)授信等配套措施,，在23個(gè)重點(diǎn)縣(片區(qū)縣)啟動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，貧困農(nóng)戶可獲1萬(wàn)至5萬(wàn)元“無(wú)擔(dān)保,、無(wú)抵押”的小額信用貸款,。今年6月底前，對(duì)符合條件的建檔立卡農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信面要達(dá)到100%,。

　　創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制,。今年，省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng),，將實(shí)現(xiàn)對(duì)8000個(gè)貧困村駐村幫扶全覆蓋,，駐村幫扶的重點(diǎn)是“12+1”(“12”即水,、電,、路、業(yè),、房,、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，就醫(yī),、就學(xué),、養(yǎng)老、低保,、五保,、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”；“1”即基層組織建設(shè)),，并實(shí)行“一村一策,、一戶一計(jì)”，確保再完成100萬(wàn)人的年度減貧任務(wù),。同時(shí),，建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度，充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧,、對(duì)口扶貧,、駐村扶貧在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用，全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除,、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策,。通過每年10月17日的“扶貧日”宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)奉獻(xiàn)一份愛心、關(guān)懷一個(gè)家庭,、成就一個(gè)夢(mèng)想,。

　　精準(zhǔn)扶貧，幫扶到戶,，措施到人,，必將幫助每一個(gè)貧困戶斬?cái)喔F根，必將掃除貧困老鄉(xiāng)幸福生活的“攔路虎”,，必將打贏全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn),。

　　(供稿：省委宣傳部 執(zhí)筆：柳德新)