深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)
推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能
——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革
電視電話會(huì)議上的講話
（2016年5月9日）
李克強(qiáng)

5月9日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議,。中共中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。 

這次會(huì)議的主要任務(wù)是,，總結(jié)回顧三年多來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革情況,，部署下一階段重點(diǎn)工作,，以更有力舉措深化“放管服”，推進(jìn)行政體制改革,、轉(zhuǎn)職能,、提效能。下面,，我講幾點(diǎn)意見(jiàn),。

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革,，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

推進(jìn)行政體制改革,，是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措,，是政府的自身改革。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視有關(guān)工作,，提出明確要求。十八屆二中全會(huì)指出,，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心,。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，其關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能。本屆政府成立以來(lái),，我們牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”,，先是著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,，去年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中,，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn),，中央和地方上下聯(lián)動(dòng),、合力攻堅(jiān),，不斷將改革推向深入。

本屆政府成立之初,，國(guó)務(wù)院部門(mén)各類(lèi)審批達(dá)1700多項(xiàng),，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門(mén)檻多，審批過(guò)程手續(xù)繁,、收費(fèi)高,、周期長(zhǎng)、效率低,，這不僅嚴(yán)重抑制市場(chǎng)活力,、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還容易導(dǎo)致權(quán)力尋租,、滋生腐敗,，企業(yè)和群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為此,，我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán),，鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事項(xiàng)三分之一以上。三年多來(lái),，經(jīng)過(guò)不懈努力,，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%,，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成,。非行政許可審批徹底終結(jié)。連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%,，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理,。實(shí)施商事制度改革取得明顯成效,，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%,，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一,、一照一碼”,。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。加大減稅和普遍性降費(fèi)力度,，先后出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍,，砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，取消,、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，據(jù)測(cè)算每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元,。中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，中央對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少一半以上,。在放權(quán)的同時(shí),，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對(duì)群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù),。各地在承接上級(jí)下放權(quán)限的同時(shí),，積極推進(jìn)本層級(jí)的“放管服”改革，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右,，有的達(dá)到70%,。

這一系列改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”,、為群眾“解了絆”,、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”,，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。特別是推動(dòng)了新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情空前高漲,，新增市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng),，去年至今全國(guó)平均每天新增4萬(wàn)戶，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬(wàn)戶,，企業(yè)活躍度保持在70%左右,。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本大幅降低,，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升,。世界銀行發(fā)布報(bào)告，近兩年中國(guó)內(nèi)地的營(yíng)商便利度在全球的排名每年提升6個(gè)位次,。這幾年,，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的情況下和“三期疊加”的背景下,，我們沒(méi)有搞強(qiáng)刺激,，而是堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，釋放市場(chǎng)的潛力和活力,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以保持在合理區(qū)間，增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過(guò)1300萬(wàn)人,，居民收入不斷增長(zhǎng),，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí),，也要清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事,，一些該管的卻沒(méi)有管或沒(méi)有管住,、管好，轉(zhuǎn)職能,、提效能還有很大空間,。從簡(jiǎn)政放權(quán)方面看，該放的權(quán)有些還沒(méi)有放,，一些已出臺(tái)的放權(quán)措施還沒(méi)有完全落地,。比如，投資領(lǐng)域?qū)徟m經(jīng)壓縮,，但各種審批“要件”,、程序、環(huán)節(jié)等還是繁多,，審批時(shí)間還是比較長(zhǎng),，有的審批只是由“萬(wàn)里長(zhǎng)征”變成了“千里長(zhǎng)征”。各種證照包括職業(yè)資格認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入證,、上崗證仍有很多,，可以說(shuō)是五花八門(mén)。還有,，在辦理一些證照時(shí),，有關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)和要求互為前置，“蛋生雞,、雞生蛋”,，搞得群眾團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。從實(shí)際情況看,，放權(quán)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題,。有些權(quán)放得不對(duì)路，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的,，卻由上級(jí)部門(mén)下放到下級(jí)部門(mén),，仍在政府內(nèi)部打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。有些權(quán)放得不配套,，涉及多個(gè)部門(mén),、多個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，有的是這個(gè)部門(mén)放了、那個(gè)部門(mén)沒(méi)放,，有的是大部分環(huán)節(jié)放了,、但某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)放,。有些權(quán)放得不恰當(dāng),，沒(méi)考慮基層承接能力不足，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓,，要么又“反委托”給上級(jí)部門(mén)代為審批,，時(shí)間拖得更長(zhǎng)，“最后一公里”不夠暢通,。這些問(wèn)題在一些方面突出存在,，導(dǎo)致有的放權(quán)事項(xiàng)不到位、難落實(shí),，群眾和企業(yè)獲得感還不強(qiáng),。從事中事后監(jiān)管方面看，執(zhí)法不公,、檢查任性,、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題比較突出,。天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故,、最近的非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件，就暴露出監(jiān)管方面還存在一些漏洞,。從公共服務(wù)方面看,，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。群眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)公開(kāi)不全面不及時(shí),、規(guī)則不公平,、政府部門(mén)辦事效率低等也有不少意見(jiàn)。同時(shí),，“放管服”改革實(shí)施以來(lái),，一些政府部門(mén)在工作方式方法、管理制度等方面沒(méi)有作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變,，一定程度上影響了改革的成效,。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也面臨著諸多矛盾疊加,、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),、跨越“中等收入陷阱”,，必須堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須靠深化改革促發(fā)展,，核心問(wèn)題仍是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)政,、減稅,、創(chuàng)新等都是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。為此,，必須在更大范圍,、更深層次上深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能,、提效能,，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板,，牽引和帶動(dòng)其他方面的改革,，推動(dòng)全面深化改革。

第一,，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的迫切需要。今年以來(lái),，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為今年將面臨近幾年來(lái)最嚴(yán)峻的形勢(shì),，世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計(jì)今年全球貿(mào)易增速是多年來(lái)最低的,。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn),。今年一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面出現(xiàn)一些積極變化,，有些指標(biāo)好于預(yù)期,，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然比較大，穩(wěn)中向好的支撐仍不牢固,。比如,，近些年增長(zhǎng)速度快,、投資份額占60%以上的民間投資，一季度增速同比降低7.9個(gè)百分點(diǎn),。我到地方調(diào)研時(shí),，反映比較集中的問(wèn)題就是各種有形無(wú)形的障礙還很多，玻璃門(mén),、彈簧門(mén),、旋轉(zhuǎn)門(mén)隨處可見(jiàn)，有的是無(wú)門(mén)可進(jìn),。這不僅是在投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，也包括公共服務(wù)和消費(fèi)領(lǐng)域，既嚴(yán)重影響了各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性,，也制約了消費(fèi)潛力的發(fā)揮。要把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭鞏固住,，必須創(chuàng)新用好宏觀調(diào)控工具箱里的各類(lèi)工具,，不僅要運(yùn)用好財(cái)政和貨幣政策，更要運(yùn)用好“放管服”改革這個(gè)關(guān)鍵性工具,，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，不斷釋放市場(chǎng)活力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,。大家一定要從穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生這個(gè)大局來(lái)看待這項(xiàng)改革,。繼續(xù)下好“放管服”改革這個(gè)“先手棋”，有利于走活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“整盤(pán)棋”,。

第二,，這是降低制度性交易成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要,。近年來(lái),，由于多方面原因，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,、效益不好,。對(duì)此，我們采取了多項(xiàng)措施幫助企業(yè)減負(fù),，包括結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi),、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等，這個(gè)力度是不小的,。企業(yè)普遍歡迎政府通過(guò)減稅降費(fèi)等措施來(lái)幫助降低成本,，但更希望政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來(lái)降低制度性交易成本?，F(xiàn)在企業(yè)面臨的不僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻高,，而且運(yùn)營(yíng)中的制度性交易成本高，各種認(rèn)證,、評(píng)估,、檢查、檢測(cè)等既多又不規(guī)范,、還亂收費(fèi),。辦企業(yè)都是講效益的，這么高的交易成本,，就會(huì)使一些企業(yè)減少必要的創(chuàng)新研發(fā)等投入,，降低產(chǎn)品質(zhì)量。所以,，必須下決心把各種制度性交易成本減下來(lái),，讓企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)主體輕裝上陣，集中精力提質(zhì)增效,，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平,。

第三，這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,、培育發(fā)展新動(dòng)能的迫切需要,。人是生產(chǎn)力中最活躍最重要的因素，發(fā)展的根本動(dòng)力在于人民群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮,，這關(guān)鍵取決于社會(huì)制度安排和政府治理方式,。“天下多忌諱，而民彌貧”,。煩苛管制必然導(dǎo)致停滯與貧困,，簡(jiǎn)約治理則帶來(lái)繁榮與富裕，必須簡(jiǎn)除煩苛,、禁察非法,。這幾年，我們推進(jìn)“放管服”改革,、促進(jìn)“雙創(chuàng)”,，效果超出預(yù)期，就是有力的例證,。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，要實(shí)現(xiàn)“雙中高”,，必須堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，營(yíng)造更加有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造力的制度環(huán)境,，為發(fā)展源源不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)能。我國(guó)有9億多勞動(dòng)力,、1億多受過(guò)高等教育和有專(zhuān)業(yè)技能的人才,，人民群眾勤勞而智慧，這是我們發(fā)展的最大資本和動(dòng)力源泉,。推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新,，首先要推進(jìn)政府治理創(chuàng)新。只有加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，以敬民之心,，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊,，施公平之策,、開(kāi)便利之門(mén)，推動(dòng)“雙創(chuàng)”深入開(kāi)展,，才能加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì),、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率,，使更多的人依靠勤勞和智慧富起來(lái),，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限活力充分迸發(fā)出來(lái)。深化“放管服”改革,、推動(dòng)“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是有機(jī)統(tǒng)一的整體,，要統(tǒng)籌安排,、協(xié)同推進(jìn),。

第四，這是實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放,、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要,。這幾年,，我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，外貿(mào)增速持續(xù)下降,，利用外資增速也在放緩,。大量加工貿(mào)易企業(yè)，許多還是國(guó)際知名品牌企業(yè),，把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)到了其他國(guó)家,。這既有我國(guó)資源要素條件變化和外需不振的因素，也與營(yíng)商環(huán)境有關(guān),。面對(duì)這種形勢(shì),，如果我們不妥善應(yīng)對(duì)，不僅外貿(mào)下滑態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn),，還會(huì)影響就業(yè),。目前我國(guó)就業(yè)壓力很大，特別是中西部地區(qū)有大量的勞動(dòng)力需要安置,。加工貿(mào)易雖然利潤(rùn)不高,，但可以吸收勞動(dòng)力就業(yè)，不能都轉(zhuǎn)到國(guó)外去,，合適的要想方設(shè)法引導(dǎo)其從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部和東北地區(qū),。這方面我們還是有優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)槲覈?guó)的科技水平,、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)配套能力等較強(qiáng)。關(guān)鍵是要營(yíng)造更有吸引力的國(guó)際化,、法治化,、便利化營(yíng)商環(huán)境，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,。所以,，要通過(guò)持續(xù)深化“放管服”，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革,、轉(zhuǎn)職能,、提效能，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,，以?xún)?yōu)質(zhì)高效,、低成本的服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的培育和提升,。

第五,，這是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要,。雖然近幾年轉(zhuǎn)變政府職能取得了很大進(jìn)展,，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求相比,，現(xiàn)在政府在履行職能方面還存在不少問(wèn)題,，既有缺位,、越位、不到位問(wèn)題,，也有治理能力和方式不適應(yīng),、運(yùn)行效率不高問(wèn)題，還有各級(jí)政府之間職責(zé)和權(quán)力邊界不清問(wèn)題,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾與此密切相關(guān),。只有繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng),、政府和社會(huì),、中央和地方的關(guān)系，更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用,，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,，才能全面正確履行政府職能，打造法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展,，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

我們推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，說(shuō)到底是要為市場(chǎng)增活力,、為發(fā)展添動(dòng)力,。但這不能僅是說(shuō)說(shuō)而已，要有衡量改革成效的具體標(biāo)準(zhǔn),。這起碼有三個(gè),，就是改革后企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少、項(xiàng)目審批提速了多少,、群眾辦事方便了多少,，每個(gè)方面都要有明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念,。為此,，簡(jiǎn)政放權(quán)要堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制,，打破不合理的條條框框,，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié),，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消,、直接放給市場(chǎng)和社會(huì),。

實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“痛點(diǎn)”,、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”,，今年再削減國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上，削減國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上,，削減一批生產(chǎn)許可證,、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定。為更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的關(guān)鍵性作用，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上,，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批,，保留的審批事項(xiàng)要納入全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批,，明確標(biāo)準(zhǔn),、縮短流程、限時(shí)辦結(jié),。要進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性,、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)跨部門(mén),、跨領(lǐng)域,、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類(lèi)別的要一并取消或下放,，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體取消或下放,。對(duì)下放給基層的審批事項(xiàng)，要在人才,、經(jīng)費(fèi),、技術(shù)、裝備等方面予以保障,，確?；鶎咏拥米」艿煤谩４蠓鶞p少和規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評(píng)估事項(xiàng)，堅(jiān)決管住伸向企業(yè)亂收費(fèi)的“黑手”,。要推動(dòng)規(guī)范化審批,，提高審批效率。天津?yàn)I海新區(qū),、寧夏銀川市,、江蘇南通市等不少地方把各部門(mén)的審批權(quán)集中到一起，組建了行政審批局,，實(shí)行綜合審批,、一顆印章管到底，收到明顯效果,，這些經(jīng)驗(yàn)可以先在地市一級(jí)推廣,。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在試點(diǎn)區(qū)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度大、效果也很好,，相關(guān)做法要加以推廣,。

深入推進(jìn)商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng),，今年再取消三分之一,，累計(jì)壓減比例達(dá)到90%以上，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上,。大幅砍掉各類(lèi)不必要的證照,，在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證,、統(tǒng)計(jì)登記證也整合進(jìn)來(lái),，盡快推行“五證合一、一照一碼”,；年內(nèi)還要實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”,。要推進(jìn)工商登記全程電子化試點(diǎn)，加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。同步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn),，除涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,，能分離的“證”都要分離出去，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”問(wèn)題,。強(qiáng)化現(xiàn)有制度規(guī)定與“三證合一,、一照一碼”的有效銜接、聯(lián)動(dòng)實(shí)施,，真正實(shí)現(xiàn)“一照走天下”,。

合理擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本上還是要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。高校和科研院所是推動(dòng)科技創(chuàng)新的主力軍,，但由于一些管理制度和辦法不合理、卡得太死,，有關(guān)部門(mén)干預(yù)多,，束縛了手腳、影響了積極性,、抑制了發(fā)明創(chuàng)造,。今年要把合理擴(kuò)大高校和科研院所辦學(xué)、科研的自主權(quán),，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定相關(guān)文件并頒布實(shí)施。對(duì)束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定,，都要取消或修改,；對(duì)高校和科研院所能夠自主管理的事項(xiàng)，相關(guān)權(quán)限都要下放,，特別是要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用,、成果處置、職稱(chēng)評(píng)審,、薪酬分配,、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán),?？傊瑢?duì)高校和科研單位辦學(xué),、搞科研必須按照教育,、科研規(guī)律辦事,，不能簡(jiǎn)單照搬黨政機(jī)關(guān)的管理辦法,，對(duì)兼任院系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教學(xué)科研人員不能簡(jiǎn)單套用管理純行政干部任職的有關(guān)規(guī)定,。要落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,，對(duì)從事兼職創(chuàng)業(yè)的要?jiǎng)?chuàng)造寬松條件,。政府部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管,，重點(diǎn)是管方向,、管政策,、管引導(dǎo),、管評(píng)價(jià)。高校和科研院所要依法遵規(guī)行使自主權(quán),，完善內(nèi)部治理機(jī)制,，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

簡(jiǎn)政放權(quán)要取得更大實(shí)效，必須以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),。人民群眾和企業(yè)對(duì)不合理審批之弊感受最深,，對(duì)改什么、如何改,、成效如何,，最有發(fā)言權(quán)。同時(shí),，只有讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況,，監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程，評(píng)價(jià)放權(quán)效果,，才能確保放權(quán)落到實(shí)處,。公開(kāi)透明是現(xiàn)代政府的基本特征，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義,，這也是簡(jiǎn)政放權(quán)的應(yīng)有之義,。一要加快清單制定和公開(kāi)。這也是清權(quán),、減權(quán)的過(guò)程,，清單越合理、越清晰,、越公開(kāi),，放權(quán)改革效果就越大。要加緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單,；在部分地區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單；加快編制行政事業(yè)性收費(fèi),、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),、政府性基金和國(guó)家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)等各方面清單,。清單形成之后,，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)政府更好依法規(guī)范履職,，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。二要全面推進(jìn)政府信息公開(kāi),。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài),、不公開(kāi)為例外”，推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù),、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi),。特別是要加大決策公開(kāi)力度，對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策,，要采取公開(kāi)草案,、聽(tīng)證論證等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。一旦作出決策,，要及時(shí)做好政策解讀,、解疑釋惑。還要加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度?，F(xiàn)在我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里,、“深藏閨中”，這無(wú)疑是極大的浪費(fèi),。除涉及國(guó)家安全,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外,，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放,，使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。三要打通“信息孤島”,。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期,，一些地方和部門(mén)的信息化建設(shè)各自為政，形成一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,，嚴(yán)重制約了政府效能的提升,，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘,，拆除“隔離墻”,，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通,、充分共享,，最大程度地便民利民。四要及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息,。對(duì)突發(fā)事件特別是涉及群眾健康和公共安全的事件,，必須盡早進(jìn)行科學(xué)處置,，及時(shí)公開(kāi)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，澄清不實(shí)傳言,，避免引起誤解、炒作,。各級(jí)政府要高度重視信息公開(kāi)基礎(chǔ)建設(shè),，增加公開(kāi)渠道，打造網(wǎng)站,、新媒體,、傳統(tǒng)媒體相互聯(lián)動(dòng)的立體式、多功能信息公開(kāi)平臺(tái),，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速路”,。

三、推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革,，促進(jìn)社會(huì)公平正義

為政之善,，莫過(guò)于公正。轉(zhuǎn)變政府職能要以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是由我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定的,，也攸關(guān)改革的成敗,。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，推進(jìn)監(jiān)管體制改革,，促進(jìn)權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平,，讓全體人民共享改革發(fā)展成果,，使社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

目前,，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范,，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還大量存在。我們給市場(chǎng)放權(quán)不是放任,，而是為了騰出手來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管,。只有管得好、管到位,，才能放得更開(kāi),、減得更多。要改革監(jiān)管體制,，創(chuàng)新監(jiān)管模式,，強(qiáng)化監(jiān)管手段,，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性,，使市場(chǎng)活而不亂,。

一要實(shí)施公正監(jiān)管。“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”是監(jiān)管體制的重大改革，充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性,、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性,，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐都證明是行之有效的科學(xué)監(jiān)管方式。雙隨機(jī)抽查對(duì)任何市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō),，被檢查幾率都是一樣的,，這樣既讓企業(yè)始終對(duì)監(jiān)管有敬畏之心、不敢心存僥幸,，從而自我約束,、守法經(jīng)營(yíng)，也有效減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì),，防止因徇私舞弊而隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管,，促進(jìn)依法行政、執(zhí)法公正,。今年要全面推開(kāi)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，今年縣級(jí)以上地方政府都要拿出上述“一單,、兩庫(kù),、一細(xì)則”。隨機(jī)抽查的事項(xiàng),，年內(nèi)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上,，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，爭(zhēng)取明年能基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。同時(shí),，要與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng),，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管,，加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國(guó)一張網(wǎng)”,，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制,，年底前建立起聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”,。

二要推進(jìn)綜合監(jiān)管,。各類(lèi)市場(chǎng)主體千差萬(wàn)別，越來(lái)越多的企業(yè)跨行業(yè),、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),，要做到有效監(jiān)管，必須建立綜合監(jiān)管體系,，發(fā)揮好各種監(jiān)管資源的最大效益,。長(zhǎng)期以來(lái)，存在著多頭執(zhí)法,、重復(fù)檢查,、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān),，也造成很多不公平,。今年，要按照權(quán)責(zé)一致原則,，繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí),，要建立健全跨部門(mén),、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn),，降低執(zhí)法成本,。還要加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管,，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,，共同織就一張無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在的監(jiān)管網(wǎng),。

三要探索審慎監(jiān)管,。當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式層出不窮,，是我國(guó)發(fā)展的希望所在。要使這些新經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，不能不進(jìn)行監(jiān)管,，否則就可能會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。但這些新經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式,、機(jī)制和特點(diǎn)等方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大的不同,，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們已有的認(rèn)知能力和水平，監(jiān)管不能簡(jiǎn)單套用老辦法,，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài),，既制約創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者也不公平,。如何合理有效監(jiān)管，既支持創(chuàng)新發(fā)展又防止出現(xiàn)偏差,，或者說(shuō)既不能管死也要防范風(fēng)險(xiǎn),，是我們面臨的一個(gè)新課題。要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則,，區(qū)分不同情況,，探索適合其特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式。對(duì)那些看得準(zhǔn)的新生事物,，比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài),，要量身定制監(jiān)管模式，不能削足適履,，企業(yè)也希望通過(guò)規(guī)范管理,，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。對(duì)有些一時(shí)看不準(zhǔn)的,，可以先觀察一段時(shí)間,，不要一上來(lái)就把它管死。對(duì)于那些潛在風(fēng)險(xiǎn)很大,、有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的,，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題果斷出手,。對(duì)那些打著創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的,，要堅(jiān)決予以取締?？傊?，我們要通過(guò)審慎而有效的監(jiān)管，去蕪存菁,、修枝壯干,，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速、作用積極,，但也存在良莠不齊,、魚(yú)龍混雜等問(wèn)題，有的偏離正確方向,、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違規(guī),，有的打著互聯(lián)網(wǎng)金融名義搞非法集資。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,，始終強(qiáng)調(diào)要一手抓規(guī)范發(fā)展，一手抓防范風(fēng)險(xiǎn),。今年4月,，國(guó)務(wù)院已對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行了部署，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí),，鼓勵(lì)和保護(hù)真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，整治違法違規(guī)行為,，堅(jiān)決打擊非法集資,，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展,。

四要促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面,，要在降門(mén)檻,、同規(guī)則、同待遇上下功夫,。特別是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力,，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力,，支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資,。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入,；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域,，都應(yīng)向國(guó)內(nèi)民間資本放開(kāi)；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的不合理障礙，都要統(tǒng)統(tǒng)打掉,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究促進(jìn)民間投資的配套政策和實(shí)施細(xì)則,。要在相關(guān)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，破除民間投資進(jìn)入電力,、電信、交通,、油氣,、市政公用、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款,，做到一視同仁,、同股同權(quán)，切實(shí)保障民營(yíng)資本的合法權(quán)益,。另一方面,，要重典治亂。對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、制售假冒偽劣、非法集資,、信貸欺詐,、電信詐騙等行為，必須依法予以嚴(yán)厲打擊,，否則對(duì)誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)者就是不公平,，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象。

促進(jìn)社會(huì)公平正義,，要努力創(chuàng)造人人平等的發(fā)展機(jī)會(huì),。城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡是我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是影響社會(huì)公平的突出問(wèn)題,。我們推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，也是促進(jìn)社會(huì)公平的重大舉措。要深化戶籍制度改革,，放寬城鎮(zhèn)落戶條件,，加快讓居住證覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，提高居住證的“含金量”,，保障他們依法享有居住地教育,、就業(yè)、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù),，著力解決三個(gè)1億人問(wèn)題,。教育是公平的起點(diǎn)，是社會(huì)成員縱向流動(dòng)和發(fā)展的通道,。要大力促進(jìn)教育公平,，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，逐步消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象,，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策,，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村的招生規(guī)模。就業(yè)是民生之本,、公平之基,。要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，落實(shí)完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策,，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，堅(jiān)決穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“底盤(pán)”。

四,、優(yōu)化政府服務(wù),，提高行政辦事效率

為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，讓老百姓過(guò)上好日子,，是政府的重要職責(zé),，在當(dāng)前形勢(shì)下也可以增加有效投資、鼓勵(lì)居民消費(fèi),，有利于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,。轉(zhuǎn)變政府職能，要從人民群眾需要出發(fā),，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),、解決突出問(wèn)題，努力提升服務(wù)能力和水平,。同時(shí),，轉(zhuǎn)變政府職能的成效，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上,。只有高效運(yùn)行的服務(wù)型政府,，才是人民滿意的政府。

一要著力提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率,。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,，也是人民群眾的迫切愿望。這幾年,，“雙創(chuàng)”對(duì)于擴(kuò)大就業(yè),、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,。今年就業(yè)壓力很大,，有765萬(wàn)高校畢業(yè)生、500多萬(wàn)中職畢業(yè)生需要就業(yè),，還有退役軍人需要安置,。特別是在推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，不能造成大量富余職工失業(yè),，而要通過(guò)多方面措施創(chuàng)造新崗位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè),。同時(shí)，還得給農(nóng)民工就業(yè)留出空間,，1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)必須達(dá)到?，F(xiàn)在每天新增的4萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道,。“雙創(chuàng)”仍有很大發(fā)展空間,，群眾和企業(yè)參與的積極性很高，還有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，但也遇到不少障礙,。各地區(qū)各部門(mén)要因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù),、跟蹤服務(wù),，扶上馬送一程，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題,，努力營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。要加大對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)力度。落實(shí)好已出臺(tái)的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、固定資產(chǎn)加速折舊、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等政策,。從5月份開(kāi)始全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),，衡量這項(xiàng)改革的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,，確保小微企業(yè)特別是其中的“雙創(chuàng)”企業(yè)稅負(fù)總體上只減不增,。各地也要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)支持“雙創(chuàng)”的減稅降費(fèi)措施,。同時(shí),，要不斷完善綜合服務(wù)體系。實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)“一條龍”服務(wù),，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地提供政策,、信息、法律、人才,、場(chǎng)地等全方位服務(wù),，讓更多的市場(chǎng)主體雨后春筍般地破土而出，確保新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減,，活躍度提升,，讓它們生得出、長(zhǎng)得好,，促進(jìn)人民群眾的收入水平不斷提高,。

二要著力提升公共服務(wù)供給效率。目前我國(guó)公共服務(wù)總體供給不足,，結(jié)構(gòu)不盡合理,，需求和潛力都很大。要堅(jiān)持普惠性,、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向,，加快完善基本公共服務(wù)體系。增加基本公共服務(wù),，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與積極性,。對(duì)于群眾多層次,、多樣化的非基本公共服務(wù)需求，應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)滿足,。要放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng),，大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,。這樣不僅可以形成公共服務(wù)供給新機(jī)制,，提高供給質(zhì)量和效率，也能直接帶動(dòng)投資和消費(fèi),，助力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,。

三要著力提高政務(wù)服務(wù)效率。政務(wù)服務(wù)涉及各類(lèi)市場(chǎng)主體和千家萬(wàn)戶,，群眾,、企業(yè)打交道最多,。要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式,，讓企業(yè)和群眾辦事更方便,、更快捷、更有效率,。但現(xiàn)在有些事項(xiàng)辦理,，從理念到方式都還很落后，辦起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,。所以,，在改進(jìn)政府服務(wù)方面還要加大力度。要依托各級(jí)政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào),、辦理,、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。要把實(shí)體政務(wù)大廳,、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái),、移動(dòng)客戶端、自助終端,、服務(wù)熱線結(jié)合起來(lái),，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)和群眾打個(gè)電話或點(diǎn)下鼠標(biāo),，好多事就能得到回應(yīng)和解決,。

優(yōu)化政府服務(wù)，要抓好基礎(chǔ)性工作,。當(dāng)前,，一些部門(mén)職責(zé)不清、體制不順,，不少事情政出多門(mén),、多頭管理，既降低了效率,，又增加了成本,。要推進(jìn)政府職責(zé)優(yōu)化配置和統(tǒng)籌整合,，減少部門(mén)職能交叉,，理順職責(zé)關(guān)系，解決制度“碎片化”問(wèn)題,。同時(shí),，要推進(jìn)流程優(yōu)化再造,。政府所有事項(xiàng)都要有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，程序上簡(jiǎn)約,、管理上精細(xì),、時(shí)限上明確，推動(dòng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)流暢高效,，決不可久議不決,、久拖不辦。

優(yōu)化政府服務(wù),，還要切實(shí)兜住民生底線,。現(xiàn)在仍有一部分社會(huì)群體生活比較困難。全國(guó)有6600萬(wàn)低保人口,、8500萬(wàn)殘疾人,、5500多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，還有320萬(wàn)流浪乞討人員,。當(dāng)前,，一些地區(qū)財(cái)政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生,、兜住底線,。底線兜住了，也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂,，即使失敗了也有機(jī)會(huì)再次創(chuàng)業(yè),。要不斷完善社會(huì)保障制度，《政府工作報(bào)告》已對(duì)此作出部署,，地方各級(jí)政府一定要不折不扣落到實(shí)處,。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保改革舉措落到實(shí)處

深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，與政務(wù)公開(kāi),、促進(jìn)公平、提高效率三個(gè)方面是緊密相連的,。政務(wù)公開(kāi)是簡(jiǎn)政放權(quán)取得實(shí)效的重要基礎(chǔ),，促進(jìn)公平是放管結(jié)合的重要準(zhǔn)則，提高效率是優(yōu)化服務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),。最終,，是通過(guò)持續(xù)推進(jìn)行政體制改革、也是政府自身改革,，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和效能的不斷提高,。

“放管服”是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的深刻社會(huì)變革,，意義重大，任務(wù)艱巨,。上下同欲者勝,。各地區(qū)各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感和緊迫感，以背水一戰(zhàn)的決心,、大道至簡(jiǎn)的智慧,，勠力同心，堅(jiān)決把這場(chǎng)改革深入向前推進(jìn),。

一要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣深化改革,。“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán),、去部門(mén)的利,，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓利于群眾和企業(yè)?，F(xiàn)在改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期,，將更多涉及長(zhǎng)期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑,、管理模式的再造,、工作方式的轉(zhuǎn)型。這對(duì)各級(jí)政府及其工作人員來(lái)說(shuō),，需要作出很大改變,，其過(guò)程很多時(shí)候是艱難的、痛苦的,。但我們的政府是人民政府,，公務(wù)員是人民的公仆。要相忍為國(guó),，讓利于民,，計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，一切以國(guó)家和人民根本利益為依歸,。用政府的減權(quán)限權(quán),，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放，從而推動(dòng)國(guó)家發(fā)展,、增進(jìn)人民福祉,。各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)有這樣的境界和追求，要謹(jǐn)記責(zé)任，牢記使命,，積極推進(jìn)“放管服”改革，自覺(jué)做改革的堅(jiān)定擁護(hù)者,、支持者,、踐行者，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代,、無(wú)愧于人民,、無(wú)愧于歷史的業(yè)績(jī)。

二要以工匠精神組織實(shí)施改革,。“放管服”改革涉及面廣,，哪一個(gè)重要方面、哪一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,，都會(huì)影響改革的成效,，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃,、周密組織,。各地區(qū)各部門(mén)要把這項(xiàng)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,。要對(duì)照黨中央,、國(guó)務(wù)院要求，結(jié)合各自實(shí)際,，聚焦突出問(wèn)題,，抓緊制定具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化“施工圖”,，倒排時(shí)間表,，拿出實(shí)招硬招，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),。要充分發(fā)揮各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，及時(shí)研究解決工作中的新情況,、新問(wèn)題,。要加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展的督導(dǎo)，好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣,，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓緊解決。要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，抓緊清理廢除不再適用的政策性文件,，涉及法律法規(guī)需要修改的,，要同步系統(tǒng)提出修訂意見(jiàn)和建議，按程序加快修法,，做到改革于法有據(jù)、依法推進(jìn),。

三要鼓勵(lì)地方積極探索創(chuàng)新。我們國(guó)家幅員遼闊,、各地情況千差萬(wàn)別,，深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同,，必須因地制宜。改革開(kāi)放以來(lái),，很多改革舉措都是從地方先做起來(lái)，積累經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)的,。像商事制度改革,、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查,，最先都是地方基層探索開(kāi)展的,。要大力鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,。特別是各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等,，要先行先試,、敢闖敢試,，當(dāng)好改革“排頭兵”、打造改革“新高地”,。對(duì)基層和地方結(jié)合自身實(shí)際、符合改革方向的探索,，上級(jí)部門(mén)不得隨意干預(yù)。要建立容錯(cuò)機(jī)制,，對(duì)探索中的失誤,，只要符合改革大方向和地方實(shí)際,，都應(yīng)予以寬容,，不能求全責(zé)備,。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也要及時(shí)糾正,。

四要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和督查問(wèn)責(zé)。多年來(lái),，我們建立了一系列工作責(zé)任制,，像“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，安全生產(chǎn)屬地責(zé)任和行業(yè)責(zé)任等,，現(xiàn)在看有些還沒(méi)有完全得到落實(shí)。比如,，前段時(shí)間不少地方菜價(jià)、肉價(jià)大幅上漲,，這雖然有季節(jié)性因素，但也與“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒(méi)有落實(shí)到位有關(guān),。因此,，要把落實(shí)工作責(zé)任制作為轉(zhuǎn)變政府職能,、提高效能的重要任務(wù)來(lái)抓,。對(duì)《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策舉措,、重大項(xiàng)目建設(shè)和民生工程，都要明確落實(shí)責(zé)任,。今年國(guó)務(wù)院要繼續(xù)有針對(duì)性地開(kāi)展大督查,，創(chuàng)新督查和評(píng)估方式，完善督查獎(jiǎng)懲機(jī)制,，對(duì)工作積極主動(dòng),、成效明顯的地方,，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì),；對(duì)落實(shí)不力的,，該通報(bào)的通報(bào),、該約談的約談，對(duì)失職瀆職的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

五要充分調(diào)動(dòng)廣大政府工作人員積極性,。我們的公務(wù)員隊(duì)伍總體是好的,，是盡職盡責(zé),、勤勉實(shí)干的。我在今年《政府工作報(bào)告》中講,，“中國(guó)改革開(kāi)放30多年的輝煌成就,，就是廣大干部群眾干出來(lái)的”，引起了代表委員的強(qiáng)烈共鳴,。做好政府工作，落實(shí)各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù),，關(guān)鍵在干部。現(xiàn)在,，一些干部中確實(shí)不同程度存在著懶政怠政,、消極敷衍等現(xiàn)象或者說(shuō)不作為問(wèn)題。要針對(duì)干部思想認(rèn)識(shí)上存在的這樣或那樣的問(wèn)題,，深入細(xì)致地做好思想教育工作，讓干部放下包袱,，讓他們?cè)缸鳛椤⒏覔?dān)當(dāng),。要加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力和水平,，讓他們會(huì)作為、善作為,。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中一些不科學(xué)、不合理,、束縛干部干事創(chuàng)業(yè)手腳的條條框框，也要根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整,，把干部的積極性、主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),。要關(guān)心愛(ài)護(hù)干部,，進(jìn)一步健全正向激勵(lì)機(jī)制，保障好履職所需的工作條件和合理的收入待遇,，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題,，讓他們把主要精力放在抓改革,、促發(fā)展上，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作,。

深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革,、轉(zhuǎn)職能,、提效能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步,、人民福祉。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持黨的基本路線,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，奮發(fā)有為,，開(kāi)拓進(jìn)取,，推動(dòng)改革發(fā)展取得更大成效，為建設(shè)富強(qiáng),、民主,、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn),。