《方案》指出,，本次摸排對象為全國范圍內(nèi)2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋,。之前個(gè)別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋，要一并摸排,。其中,，占用的耕地是指第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地,。沒有合法合規(guī)用地手續(xù)建設(shè)的房屋,，無論全部或部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍,。對實(shí)際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е?/span>“二調(diào)”時(shí)調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋,，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明,。亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全,，占用上述各類耕地建設(shè)房屋。

《方案》明確,，此次摸排類型分為住宅類,、公共管理和公共服務(wù)類，以及工礦,、倉儲(chǔ),、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類,。對農(nóng)村宅基地類住宅,，以宗為單元開展摸排，并認(rèn)定房屋是否符合當(dāng)?shù)?/span>“一戶一宅”政策或“分戶條件”,；對單元樓式的多戶住宅,，以項(xiàng)目為單元開展摸排，摸清房屋類型,、建設(shè)和使用情況,、土地違法和處罰情況等；其他兩類以項(xiàng)目為單元,，摸清該類房屋用途,、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù),、土地違法和處罰情況等,，最終形成農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬。

《方案》提出，一要做好基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備,，國家層面統(tǒng)籌已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，以省（區(qū),、市）為單位統(tǒng)一下發(fā),。各省（區(qū),、市）利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)資料,、本省（區(qū),、 市）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù),、城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、第三次全國國土調(diào)查初步成果及有關(guān)遙感影像資料,，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證,、地籍調(diào)查（測量），以及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查相關(guān)工作成果,，制作本地區(qū)摸排工作基礎(chǔ)資料,。二要做好統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯交。國家層面依托自然資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái),，補(bǔ)充完善相關(guān)功能,，形成農(nóng)村亂占耕地建房數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)，建立全國摸排工作臺(tái)賬,。各地可利用該匯交平臺(tái)填報(bào)摸排信息,，記錄房屋位置信息，上傳現(xiàn)場照片,，上報(bào)摸排結(jié)果,，形成統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果。三要做好成果質(zhì)量管控,。各地要建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制機(jī)制,，充分采用公開、公示等方式,，確保摸排結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確,。每宗宅基地房屋或每個(gè)項(xiàng)目均要明確記錄填報(bào)人,、審核人、復(fù)核人等（均可多人）,，確保填報(bào)信息可追溯,。

《方案》要求，省級黨委和政府要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，逐級壓實(shí)屬地責(zé)任,。要形成由村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道再到縣級、市級的逐級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽字”負(fù)責(zé)機(jī)制,。摸排工作主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)委的全程監(jiān)督,，決不允許上有政策下有對策、有令不行,、有禁不止,，同時(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

來源：自然資源部