14.如何保障農(nóng)村農(nóng)民合理建房需求,？

2020年7月29日,，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》,，從5個(gè)方面提出了保障農(nóng)村村民合理建房需求的政策,?！锻ㄖ访鞔_,，一是以縣域?yàn)閱挝?，提出用地需求,，增?qiáng)計(jì)劃的合理性。二是對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實(shí)行年度計(jì)劃指標(biāo)單列安排,，由縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)管理,，防止截留、擠占和挪用,。當(dāng)年保障不足的,，下一年度優(yōu)先保障，強(qiáng)化計(jì)劃的保障性,。三是合理用地,、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，防止宅基地批而不建,、閑置浪費(fèi),，突出計(jì)劃的實(shí)效性。四是簡(jiǎn)化審批材料和審批程序,，下放審批權(quán)限,，提高審批效率。五是規(guī)劃要預(yù)留農(nóng)村村民建住房的空間,，要統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,，但不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。在保障村民住宅建設(shè)合理用地需求時(shí),，還要注重引導(dǎo)村民優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地建設(shè)住宅,，盡量不占或少占耕地。同時(shí)要注意分戶(hù)的合理性,。

15.如何保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,？

2021年1月28日，自然資源部,、國(guó)家發(fā)改委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）?！锻ㄖ诽岢?/span>保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的七項(xiàng)措施：

一是明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、流通,、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié),，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀(guān)光旅游,、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地,，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地,、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等,。

二是引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。規(guī)模較大,、工業(yè)化程度高,、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚,；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工,、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè),，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、發(fā)展休閑觀(guān)光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè),，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制,，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù),。

三是拓展集體建設(shè)用地使用途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位,、個(gè)人以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地,。單位或者個(gè)人也可以按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓,、出租等方式使用集體建設(shè)用地,。

四是大力盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地,。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治,，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后,，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下,，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。

五是保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可按照《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔號(hào)）要求使用,。對(duì)于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地耕作層造成破壞的,，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強(qiáng)管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的,，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。

六是優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程。在村莊建設(shè)邊界外,，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件,、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田,、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整,；市縣要優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃,，不足的由省（區(qū),、市）統(tǒng)籌解決,；辦理用地審批手續(xù)時(shí)，可不辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū),；除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外,，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū),，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。

七是強(qiáng)化用地監(jiān)管,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地行為,，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),，防止耕地，不得造成耕地污染,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅,、別墅、酒店,、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估,。