堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性

——《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》解讀

北京市規(guī)劃和自然資源委副主任,、總規(guī)劃師 楊浚

黨的十八大以來，習近平總書記多次視察北京規(guī)劃工作并發(fā)表重要講話。2019年,，習近平總書記在聽取北京市規(guī)劃和自然資源領域問題整改情況匯報時指出：規(guī)劃是龍頭，在城市建設中發(fā)揮著重要的引領作用,，規(guī)劃科學是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,，規(guī)劃上不作為,，也是最大的失職。規(guī)劃不僅指編制,，同樣也包括實施,，既要編制好規(guī)劃，也要實施好規(guī)劃,。

自然資源部辦公廳近日印發(fā)的《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》）,，從規(guī)范規(guī)劃編制審批、嚴格規(guī)劃許可,、健全規(guī)劃全周期管理,、加強干部隊伍建設等方面，進一步明確和強調了國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理要求,，為國土空間規(guī)劃法出臺前的過渡期做好規(guī)劃監(jiān)督管理提供了工作指引,。這是對黨中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施重大決策部署的有力貫徹落實。

針對國土空間規(guī)劃體系建設系統(tǒng)性,、整體性,、重構性改革的現實要求，結合北京市規(guī)劃和自然資源領域問題整改的實踐經驗,，我認為《通知》有以下幾個特點：

　一是文件出臺很有必要恰逢其時,。2019年5月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式印發(fā),，對于這項重大改革舉措,，一些地方在執(zhí)行過程中有可能受系統(tǒng)慣性的影響,，身子進入了新時代，但思想還停留在過去,，對中央的改革精神吃得不透,、把握得不準，以至于在規(guī)劃編制和執(zhí)行中出現一些違規(guī)編制,、擅自調整,、違規(guī)許可、未批先建,、監(jiān)管薄弱以及服務意識不強,、作風不實等苗頭性問題和違法案件，很有必要在《若干意見》印發(fā)一年之際,，出臺《通知》針對重點問題亮紅燈,、踩剎車、明方向,。

二是堅持問題導向直接明了,。《通知》并沒有貪大求全，而是直接奔著已發(fā)生的,、苗頭性的問題去,，有什么問題就解決什么問題，對于需要細說的絕不含糊帶過更不吝惜筆墨,，比如明確“不得以城市設計,、工程設計或建設方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件”“不得以集體討論,、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可,、搞特事特辦”，都是直接點出問題,，并列舉問題可能存在的具體形式。

三是維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性態(tài)度堅決,。《通知》堅決維護國土空間規(guī)劃的嚴肅性和權威性,，將北京等城市已經先期開展的城市體檢和自主督察寫入通知，同時在明確下級國土空間規(guī)劃不得突破和違背上級國土空間規(guī)劃的基礎上,，進一步明確“各地不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃,，不得以其他規(guī)劃替代國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設活動的規(guī)劃審批依據”。全篇在提要求時用詞堅定,、斬釘截鐵,，“不得”“必須”“嚴禁”“堅決”多次出現，其中“不得”全文共出現10次之多,，既維護規(guī)劃嚴肅性,，又指向明確,，可操作性強。

四是實行終身負責制立足長遠面向實施,。《通知》首次提出了實行規(guī)劃全周期管理的要求,，圍繞這一要求，在規(guī)劃編制,、審批,、修改和實施監(jiān)督這個閉環(huán)全過程的各個環(huán)節(jié)提出了細化要求，其中在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)提出了“規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制”,。一方面,，從規(guī)劃長遠性、實施長期性特征出發(fā),，要求規(guī)劃編制單位不能一張規(guī)劃圖紙了之,，而是要面向實施統(tǒng)籌考慮規(guī)劃后續(xù)執(zhí)行操作、動態(tài)適應和持續(xù)優(yōu)化問題,，體現了國土空間規(guī)劃向“統(tǒng)籌空間和時間兩個維度”動態(tài)型規(guī)劃轉型的明確導向,；另一方面，從區(qū)域長遠發(fā)展角度出發(fā),，要求規(guī)劃編制單位長期跟蹤,、持續(xù)關注規(guī)劃區(qū)域的經濟社會發(fā)展情況，履行對所編規(guī)劃的全周期服務職責,；同時,，對規(guī)劃編制中必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求明確了責任主體,，體現了國土空間規(guī)劃向“目標引領和底線約束”治理型規(guī)劃轉變的引導方向,。北京市也將結合規(guī)劃和自然資源領域專項治理問題整改，積極探索相關管理制度,。

五是強調規(guī)劃工作紀律清晰明確利于執(zhí)行,。《通知》針對規(guī)劃編制、規(guī)劃審批,、規(guī)劃許可,、全周期管理以及干部隊伍建設等重點方面提出了工作要求，其中“規(guī)劃核實必須兩人以上現場審核并全過程記錄”“要在國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設置自動強制留痕功能”等,，方便地方和基層直接執(zhí)行,。同時，《通知》亦針對干部隊伍管理提出了直接而明確的要求,，如“嚴禁規(guī)劃重點崗位公職人員配偶,、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關領域經商辦企業(yè)”“建立健全規(guī)劃重點崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風險”等,，目前我市結合規(guī)劃和自然資源領域專項治理已經出臺相關具體制度,，為加強內部約束監(jiān)督,、促進規(guī)劃領域干部忠誠干凈擔當發(fā)揮了重要作用。