YDDR—2010—00003

　　張定政發(fā)[2010]2號

　　張家界市永定區(qū)人民政府

　　關(guān)于印發(fā)永定區(qū)政府投資項(xiàng)目管理

　　暫行辦法的通知

區(qū)直各單位,，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府：

　　《永定區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)永定區(qū)人民政府第33次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○一○年二月三日

　　永定區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,，提高投資效益,，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號),、《湖南省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定〉的實(shí)施意見》(湘政發(fā)[2005]11號)以及有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。

　　第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目,，是指全部或部分使用下列資金所進(jìn)行的投資建設(shè)的項(xiàng)目。具體為：

　　(一)使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目,。

　　(二)使用納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目,。

　　(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，及國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目,。

　　(四)由國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)?；蛘咭試匈Y產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目。

　　(五)國際金融組織和外國政府的貸款,、援助款,，政府接受或使用社會捐贈款的項(xiàng)目

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金投資的項(xiàng)目,。

　　第三條 政府投資實(shí)行區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。

　　區(qū)發(fā)改部門是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門,，履行項(xiàng)目審批或核準(zhǔn),、備案和申報職能，負(fù)責(zé)可研報告初步設(shè)計審批或報批,，項(xiàng)目申請報告核準(zhǔn)或者報批,，投資計劃的申報、下達(dá)和執(zhí)行監(jiān)督,，招投標(biāo)核準(zhǔn)與監(jiān)督,、處罰。

　　區(qū)財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的工程概算,，預(yù)算和竣工決算(結(jié)算)進(jìn)行評估與審查,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理履行資金撥付、資金使用監(jiān)督,、項(xiàng)目財務(wù)管理指導(dǎo)等職能,。

　　區(qū)審計部門按照審計管轄權(quán)限負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的預(yù)算、決算以及執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督,。

　　區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量,、安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對勘察設(shè)計,、施工,、工程監(jiān)理、施工圖審查,、檢驗(yàn)檢測等單位的從業(yè)行為管理,。

　　區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)行為。

　　項(xiàng)目各行業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和本行業(yè)項(xiàng)目管理與監(jiān)督,。

　　項(xiàng)目法人對項(xiàng)目策劃、資金籌措,、建設(shè)實(shí)施,、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營,、債務(wù)償還,、資金保值增值等全過程負(fù)總責(zé)，依照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目建設(shè)資金,、建設(shè)工期,、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，并定期向發(fā)改,、財政,、審計和行業(yè)主管部門報送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　第二章 項(xiàng)目審批

　　第四條 政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和區(qū)直部門各單位)作為投資主體的項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)改等項(xiàng)目審批部門報送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后,，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改等項(xiàng)目審批部門報送可行性研究報告,，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件,。經(jīng)批準(zhǔn)后,，依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理正式用地手續(xù)。企業(yè)作為投資主體且使用政府補(bǔ)助資金的項(xiàng)目,，按規(guī)定報區(qū)發(fā)改等部門核準(zhǔn),。

　　第五條 實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定分別向建設(shè)規(guī)劃,、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。上述手續(xù)辦結(jié)后,，再報區(qū)發(fā)改部門辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

　　第三章 投資計劃

　　第六條 所有政府投資項(xiàng)目在完成審批或核準(zhǔn)程序后,，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)編制項(xiàng)目投資計劃，項(xiàng)目投資計劃須經(jīng)區(qū)政府研究同意后,，由區(qū)發(fā)改部門下達(dá),。投資計劃基本內(nèi)容包括：實(shí)施原則、建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、資金方案,、工程效益等,。

　　第七條 項(xiàng)目申請上級投資計劃的申報程序?yàn)椋喉?xiàng)目單位編制項(xiàng)目投資計劃向行業(yè)主管部門申報，行業(yè)主管部門審核匯總后向區(qū)發(fā)改部門申報,，沒有行業(yè)主管部門的,，由項(xiàng)目單位直接向區(qū)發(fā)改部門申報,，區(qū)發(fā)改部門對所有申報的投資計劃，從國家產(chǎn)業(yè)政策,、上級投資政策,、相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃、地方配套能力等方面進(jìn)行逐類逐項(xiàng)審查,，綜合平衡之后向上級發(fā)改部門申報,。

　　第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報告或核準(zhǔn)文件編制初步設(shè)計和項(xiàng)目概算,。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范,，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計,。

　　第九條 項(xiàng)目概算有下列情形之一的,，項(xiàng)目可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)重新報請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　(一)超過投資估算10%以上的,。

　　(二)超過金額在100萬元以上的,。

　　(三)其它超過投資估算應(yīng)當(dāng)予以報告的。

　　第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項(xiàng)目概算,，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計,，編制工程造價預(yù)算，報審計或財政部門進(jìn)行預(yù)算審核,，招標(biāo)價格不得突破經(jīng)審核的預(yù)算價格,，合同價格不得突破中標(biāo)價格

　　第十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工建設(shè)。因設(shè)計變更或其他不可抗拒因素造成投資增加額累計超過項(xiàng)目預(yù)算5%的,，項(xiàng)目單位應(yīng)在15日內(nèi)報區(qū)政府及相關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

　　第四章 招投標(biāo)管理

　　第十二條 政府作為投資主體的項(xiàng)目達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須實(shí)行公開招標(biāo)：

　　(一)施工單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的,。

　　(二)重要設(shè)備,、材料的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的,。

　　(三)勘察,、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù),，單項(xiàng)合同估算價30萬元人民幣以上的,。

　　(四)單項(xiàng)合同估算價低于本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，但項(xiàng)目總投資在300萬元人民幣以上的。

　　第十三條 項(xiàng)目單位不具備自行投標(biāo)條件的,，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),。

　　第十四條 政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織方式須報區(qū)發(fā)改部門核準(zhǔn),，招標(biāo)公告的發(fā)布要在發(fā)改部門指定的媒介發(fā)布,。

　　第十五條 鼓勵和提倡政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。

　　第五章 資金撥付與使用管理

　　第十六條 政府投資項(xiàng)目資金的撥付由區(qū)財政部門按工程進(jìn)度分批次撥付,。項(xiàng)目動工前,，首次撥付啟動資金；項(xiàng)目動工后,，按進(jìn)度撥付,；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按規(guī)定完成資金撥付,。

　　首次撥付由項(xiàng)目業(yè)主單位提出撥款申請,，區(qū)財政部門依據(jù)發(fā)改部門下達(dá)的計劃文件和經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程實(shí)施方案撥付。工程建設(shè)過程中的批次撥付,，由區(qū)財政部門對工程進(jìn)度進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，根據(jù)工程進(jìn)度報告按進(jìn)度撥付。項(xiàng)目竣工后,，由項(xiàng)目業(yè)主單位提出竣工驗(yàn)收申請,，區(qū)發(fā)改部門與相關(guān)職能部門組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，區(qū)財政部門依據(jù)財政評審結(jié)果完成資金撥付,；已納入年度竣工決算審計計劃項(xiàng)目,，由區(qū)審計部門辦理竣工決算(結(jié)算)審計，區(qū)財政部門依據(jù)竣工決算審計結(jié)果完成資金撥付,。

　　第十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定留足質(zhì)量保證金,。

　　第十八條 項(xiàng)目資金應(yīng)直接撥付到項(xiàng)目業(yè)主單位專用帳戶。

　　第六章 項(xiàng)目建設(shè)

　　第十九條 建設(shè),、勘察設(shè)計,、施工單位和建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任,。

　　第二十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后,，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報財政部門辦理竣工決算(結(jié)算)評審,。審計部門對政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督,。未經(jīng)評審或?qū)徲嫷慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),。

　　第二十一條 建設(shè)工程質(zhì)量必須按國家的法定程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)評,，未經(jīng)驗(yàn)評或驗(yàn)評不合格的工程不得交付使用。

　　第二十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度,，產(chǎn)權(quán)登記由財政部門負(fù)責(zé),，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算完畢后30日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，并將建設(shè)結(jié)余資金上交區(qū)財政部門。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第二十三條 項(xiàng)目單位,、勘察設(shè)計單位,、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名須在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示,。接受群眾監(jiān)督,。

　　第二十四條 政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查由區(qū)發(fā)改局牽頭，財政,、審計,、建設(shè)、監(jiān)察等部門配合,，按照各自職能共同履行監(jiān)督檢查職責(zé),。

　　第二十五條 監(jiān)督檢查重點(diǎn)為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),、計劃執(zhí)行,、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用,、財務(wù)管理,、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查方式為項(xiàng)目業(yè)主單位自查,，互查和監(jiān)督檢查部門檢查相結(jié)合,，監(jiān)督檢查結(jié)果報區(qū)人民政府和上級發(fā)改部門。

　　第八章 責(zé)任追究

　　第二十六條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制,。項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的,，有關(guān)職能部門應(yīng)責(zé)令限期整改，財政部門停止資金撥付,，并追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè),，或擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,；

　　(二)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)的,，或未依法組織招標(biāo)的；

　　(三)未進(jìn)行專帳專戶管理,，或截留,、挪用、侵占,、騙取,、虛報冒領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金的;

　　(四)出現(xiàn)重大安全事故的,；

　　(五)項(xiàng)目完工后不依規(guī)定辦理財務(wù)決算,，拖延,、拒絕、阻礙審計檢查的,不依規(guī)定辦理綜合竣工驗(yàn)收備案手續(xù)或未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的,；

　　(六)其他違反本辦法規(guī)定的行為的,；

　　第二十七條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、索賄受賄的，沒收非法所得,，并追究其行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第二十八條 圖紙?jiān)O(shè)計,、咨詢評估、招標(biāo)代理,、監(jiān)理,、工程造價等中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計、招標(biāo)代理,、工程質(zhì)量監(jiān)理,、工程價款結(jié)算等中介服務(wù)時弄虛作假或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，三年內(nèi)不再聘請從事區(qū)政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)工作,，并由有關(guān)部門依法給予行政處罰,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第九章 附則

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期兩年,。

    責(zé)任編輯：李志剛